РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 января 2023 года город Кимовск Тульская область
Кимовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,
при ведении протокола помощником судьи Белоусовой Д.В.,
с участием прокурора - ст.помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., действующей в интересах неопределенного круга лиц,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-90/2023 по административному иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании привести дорогу в соответствие с нормативными требованиями,
установил:
Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги по ул. <данные изъяты> п. <данные изъяты>, неустранении многочисленных повреждений проезжей части, неустановки необходимой искусственной неровности напротив школы п. Новольвовск, не устранении растительности на обочинах.
Также прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 30 июня 2024 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по ул. <данные изъяты> п. <данные изъяты>, устранить многочисленные повреждения проезжей части, установить необходимую искусственную неровность напротив школы п. Новольвовск, устранить растительность на обочинах.
Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области.
В ходе проверки установлено, что автодорога по ул. Школьная п. Новольвовск Кимовского района является автомобильной асфальтированной дорогой 4 технической категории. Указанная дорога находится в собственности МО Кимовский район.
При этом содержание данной автомобильной дороги не осуществляется, дорога находится в неудовлетворительном состоянии, грунтовое покрытие имеет многочисленные повреждения проезжей части. Напротив школы п. Новольвовск отсутствует необходимая искусственная неровность, На обочинах имеется растительность высотой 0,15м.
По результатам проверки в администрацию муниципального образования Кимовский район 8 сентября2022 года внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными.
Однако до настоящего времени указанная автомобильная дорога не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, не устранены многочисленные повреждения проезжей части. Напротив школы п. Новольвовск отсутствует необходимая искусственная неровность. На обочинах имеется растительность высотой выше 0,15м.
Не приведённая указанная автодорога в нормативное состояние препятствует транспортной доступности ул.Школьная п. Новольвовска Кимовского района Тульской области.
Прокурор Сергеева Ю.Н., действующая в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район в суд не явился, представил заявление о признании административных исковых требований.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
На основании ч.3.2 ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального района, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распорядительных органов городских, сельских поселений, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы городских, сельских поселений не образуются, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального района и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2017 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.На основании ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
В силу ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее – Стандарт) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 5.2.4 Стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений
Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования Кимовский район Тульской области зарегистрирована 10 сентября 2002 года за ОГРН <***>, к основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
В связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности 13 мая 2022 года в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений.
По итогам проведенной проверки прокуратурой района в АМО Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными.
Однако до настоящего времени указанная автомобильная дорога не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, не устранены многочисленные повреждения проезжей части. Напротив школы п. Новольвовск отсутствует необходимая искусственная неровность. На обочинах имеется растительность высотой выше 0,15 м.
Суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Кимовский район бездействует, поскольку непринятие администрацией мер по ремонту автомобильной дороги по ул.Школьная п. Новольвовск препятствует транспортной доступности.
Суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Кимовский район привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по ул.<данные изъяты> п. <данные изъяты>, устранить многочисленные повреждения проезжей части, установить необходимые искусственные неровности напротив школы п. Новольвовск, устранить растительность на обочинах.
По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 30 июня 2024 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании привести дорогу в соответствие с нормативными требованиями – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по ул.<данные изъяты> п. <данные изъяты>, устранить многочисленные повреждения проезжей части, установить необходимые искусственные неровности напротив школы п. Новольвовск, устранить растительность на обочинах.
Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 30 июня 2024 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по ул. <данные изъяты> п. <данные изъяты>, устранить многочисленные повреждения проезжей части, установить необходимую искусственную неровность напротив школы п. <данные изъяты>, устранить растительность на обочинах.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года.
Председательствующий