Дело № 2а-23/2025
М.Р. 04.02.2025г. УИД 76RS0006-01-2025-000002-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2025 г. с. Новый Некоуз
Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,
при секретаре Моховой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некоузского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Некоузского района Ярославской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в деревне Новики Некоузского района Ярославской области и возложить обязанность на администрацию Некоузского муниципального района Ярославской области организовать нецентрализованное холодное водоснабжение в деревне Новики Некоузского района Ярославской области с использованием нецентрализованное системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.
Требования мотивированы тем, что на территории деревни Новики в нарушение требований действующего законодательства, не организовано нецентрализованное холодное водоснабжение. По факту выявленного нарушения 10 апреля 2024 года административному ответчику внесено представление, которое не исполнено.
В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Администрация НМР ЯО представителя в судебное заседание не направила, отзыва на иск не представила.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 19 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу пункта 13 статьи 2 ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ.
Согласно ч.3 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
На основании ч.1 ст. 6 ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Исходя из положений ч. 1.1 ст. 6 ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Законом Ярославской области от 30.06.2014г. № 36 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» полномочия по организации водоснабжению и водоотведению к сельскому поселению не отнесены.
В соответствии с ч.4 ст. 15 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Решением Собрания представителей Некоузского муниципального района от 21.04.2023г. № 358 полномочия Некоузского муниципального района полномочия по организации в границах поселений водоснабжения населения в части нецентрализованного холодного водоснабжения на территории поселения (с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения) передан на уровень сельских поселений.
Установлено, что в 2024г. между муниципальным образованием Некоузским муниципальным районом и муниципальным образованием Волжским сельским поселением НМР ЯО заключено соглашение о передаче сельскому поселению полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района в части мероприятий по строительству, реконструкции и ремонту колодцев в 2024г., при этом межбюджетный трансферт распределен с учетом плана ремонта, реконструкции и строительства источников нецентрализованного водоснабжения, который колодец в дер. Новики не включен.
Соглашения о передаче осуществления полномочий в указанной части за 2025г. не представлено.
При указанных обстоятельствах, надлежащим ответчиком по делу является Администрация Некоузского муниципального района Ярославской области.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Частью 9 статьи 7 ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП РФ от 29 июля 2013г. № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 72 указанных Правил водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил).
В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение приведенных норм административным ответчиком на территории деревни Новики не организовано водоснабжение: подвоз питьевой воды не осуществляется, отсутствуют общественные (питьевые) колодцы, единственный имеющийся в деревне колодец располагается на земельном участке, принадлежащем семье Л-вых и не является общедоступным, что свидетельствует о нарушении прав жителей на обеспечение питьевой водой.
Схемой водоснабжения и водоотведения Некоузского муниципального района территория деревни Новики Волжского сельского поселения централизованной системой водоснабжения не охвачена.
Доводы ответчика о нецелесообразности строительства колодца ввиду малочисленности жителей деревни, изложенные в ответ на требование прокуратуры от 06.12.2024г., не являются основанием для отказа в иске, тем более что прокурором заявлены альтернативные требования с учетом положений п. 74 Правил водоснабжения.
При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Некоузского района Ярославской области (ОГРН <***>) удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Администрации Некоузскогомуниципального района Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в деревне Новики Некоузского района Ярославской области.
Возложить на Администрацию Некоузского муниципального района Ярославской области (ОГРН<***>) обязанность организовать нецентрализованное холодное водоснабжение в деревне Новики Некоузского района Ярославской области с использованием нецентрализованное системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.
Об исполнении решения сообщить в Некоузский районный суд Ярославской области и прокурору Некоузского района Ярославской области не позднее 1 месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области..
Судья Е.Ю. Пикунова