Решение по делу № 2А-2138/2025 от 24.11.2025 - о признании недействующим постановления Администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» в части запрета на передачу нестационарного торгового объекта в пользование третьих лиц.

Дело №а-2138/2025

УИД 69RS0040-02-2025-011294-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Кирилловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Озерных В.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Твери Рузаевой К.Н.,

представителя административного истца на основании доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г. Твери на основании доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации г. Твери и заинтересованного лица Департамента экономического развития администрации г. Твери на основании доверенностей ФИО3;

представителя заинтересованного лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 к Администрации г. Твери о признании недействующим постановления Администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» в части запрета на передачу нестационарного торгового объекта в пользование третьих лиц,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5) обратился в суд с административным иском к Администрации г. Твери, в котором с учетом уточнений, просил признать не действующими:

- пункт 2.5 приложения № 3 к Порядку размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери (Типовая форма Договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг на территории города Твери), являющегося приложением постановления Администрации г. Твери № 672 от 15.05.2015 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери», в части запрета на передачу нестационарного торгового объекта в пользование третьих лиц в редакции, действовавшей в период с даты принятия указанного постановления до 07.08.2025;

- пункт 6.3.4 (6.3.5 по тексту постановления в связи с исключением предыдущих пунктов) приложения № 3 к Порядку размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери (Типовая форма Договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг на территории города Твери), являющегося приложением постановления Администрации города Твери № 672 от 15.05.2015 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери», в части основания для расторжения договора установления факта осуществления в Объекте предпринимательской деятельности иным лицом, которому не предоставлялось право на размещение Объекта в редакции, действовавшей в период с даты принятия указанного постановления до 07.08.2025.

В обоснование заявленных требований указано, что между Департаментом экономического развития администрации г. Твери и ИП ФИО5 был заключен договор № 219/30/24-кп на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери от 24.06.2024 (далее - договор), в соответствии с которым Заявителю было предоставлено право разместить нестационарный объект (далее также НТО), не являющийся объектом недвижимого имущества, по адресу: <...> в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденной постановлением Администрации г. Твери от 21.05.2024 № 339. В свою очередь, Заявитель обязуется разместить объект и обеспечить его эксплуатацию в течение срока действия договора.

С ИП ФИО5 был заключен указанный договор на основании п. 2.1.2 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, без проведения торгов, утвержденного Постановлением Администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» (далее - Постановление Администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672).

На электронную почту ИП ФИО5 поступила очередная претензия Департамента экономического развития администрации г. Твери № 22/43и от 20.01.2025 о наличии задолженности с информацией о том, что с 03.01.2025 договор расторгнут в одностороннем порядке.

Основанием для расторжения договора Департамент указывает положения подп. 6.3.4 договора, согласно которому департамент вправе отказаться от договора в случае установления последним факта осуществления в объекте предпринимательской деятельности иным лицом, которому не предоставлялось право на размещение объекта.

Пунктом 2.5 договора установлено, что передача объекта и уступка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу недопустима.

Аналогичная норма содержится в Постановлении Администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672.

В настоящий момент в Арбитражном суде Тверской области в рамка дела № А66-3995/2025 рассматривается заявление ИП ФИО5 к Департаменту экономического развития администрации г. Твери об оспаривании одностороннего отказа от договора.

В соответствии с положениями п. 1, п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО.

На основании ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с разъяснениями Верховного суда Российской Федерации, приведенными в определении от 29.06.2016 № 14-АПГ16-8, муниципальные правовые акты не могут содержать нормы гражданского права и устанавливать случаи для одностороннего отказа от исполнения обязательства и ограничения прав и свобод субъектов гражданского оборота. Указанным определением нормы муниципального правового акта, запрещающие передавать торговые объекты в аренду и уступку прав, признаны недействующими.

Постановление Администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672 не отменено и действует.

В статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) перечислены правовые акты, содержащие нормы гражданского права.

Пункт 2 статьи 3 ГК РФ определяет, что гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

Положениями ст. 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 установлено, что в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления предусматривают строительство размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Административный истец полагает, что из Апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 29.06.2016 № 14-АПГ16-8 следует, что собственник нестационарного торгового объекта вправе по своему усмотрению передать права владения и пользования или только пользования этим объектом как возмездно, так и безвозмездно; виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается, устанавливаются только на основании закона.

Закона, запрещающего передавать торговые объекты в аренду, а также обязывающего передать права по договору на размещение НТО в случае передачи этого объекта третьим лицам на условиях аренды или безвозмездного пользования либо предусматривающего возможность в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора на размещение НТО в случае передачи или уступки прав по этому договору третьим лицам без переоформления разрешительной документации на установку либо передачи НТО третьим лицам на условиях аренды или безвозмездного пользования для осуществления торговой или иной предпринимательской деятельности без переоформления разрешительных документов на установку, нет.

Таким образом, административный истец считает, что оспариваемые нормы Постановления Администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672 приняты с нарушением полномочий органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, поскольку, исходя из приведенных положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381, регулировать основания и порядок осуществления торговой деятельности органы местного самоуправления не вправе.

Оспариваемые нормы Постановления Администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672 противоречат гражданскому законодательству, так как позволяют уполномоченному органу Администрации г. Твери отказаться от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта в одностороннем порядке в случае, если хозяйствующий субъект реализует свое право на использование НТО в предпринимательской деятельности путем передачи этого объекта в аренду и пожелает сохранить при этом право его размещения за собой.

Из данных норм следует незаконное понуждение к передаче прав по договору на размещение нестационарного торгового объекта другому лицу (арендатору) и возникновение отношений по поводу НТО между уполномоченным органом Администрации г. Твери и арендатором помимо воли собственника этого объекта.

В ответе на обращение ИП ФИО5 Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области указал, что п. 2.5 договора, которым установлено, что передача объекта и уступка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу не допускается, не соответствует действующему законодательству.

В уточненном административном иске указано, что после подачи настоящего административного искового заявления Администрацией г. Твери было принято Постановление Администрации г. Твери от 07.08.2025 № 703 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери», которым внесены изменения в положения Постановления, являющиеся предметом настоящего спора, а именно в разделе 2 типового договора (приложении № 3 к Порядку) внесены следующие изменения:

пункт 2.3 дополнен подпунктом 2.3.4 следующего содержания:

«2.3.4. предоставить третьему лицу право на осуществление торговой деятельности в Объекте, письменно уведомив Сторону 1 о предоставлении такого права, при условии сохранения специализации объекта, предусмотренной настоящим Договором, и соблюдения требований действующего законодательства.»;

подпункт 2.4.4 пункта 2.4 изложен в следующей редакции:

«2.4.4. обеспечить наличие в Объекте копии настоящего Договора, а также копии трудового (гражданско-правового) договора с лицом, осуществляющим в Объекте торговую деятельность в качестве продавца (в случае наличия продавца) или лица, которому предоставлено право на осуществление торговой деятельности в Объекте в соответствии с подпунктом 2.3.4 пункта 2.3 настоящего Договора;»;

пункт 2.4 дополнен подпунктом 2.4.17 следующего содержания:

«2.4.17. письменно уведомлять Сторону 1 о предоставлении третьему лицу права осуществления торговой деятельности в Объекте, не позднее пяти рабочих дней до момента предоставления такого права с указанием сведений о третьем лице (наименование, ИНН).»;

пункт 2.5 изложен в следующей редакции:

«2.5. Уступка своих прав и обязанностей по настоящему Договору третьему лицу не допускается.».

Протокольным определением суда от 09.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Глава г. Твери ФИО6

Протокольным определением суда от 01.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области.

Протокольным определением суда от 23.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство юстиции Российской Федерации.

В письменных возражениях на административный иск Администрация г. Твери указала, что считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания статьей 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) отнесено к вопросам местного значения. Оспариваемое постановление отвечает определению муниципального нормативного правового акта, поскольку принято в установленном порядке исполнительным органом муниципального образования, по вопросу местного значения, включает в себя правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение, направлено на урегулирование общественных отношений. Администрация г. Твери является лицом, уполномоченным на определение порядка предоставления права на размещение НТО и заключение договоров. Следовательно, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом. Форма и вид, в которых Администрация г. Твери вправе принимать муниципальные нормативные правовые акты, соблюдены. Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта оспариваемого постановления подготовлено Департаментом экономики, инвестиций и промышленной политики (Уполномоченный орган в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых органами Администрации г. Твери, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Администрации г. Твери, утвержденным Постановлением Администрации г. Твери от 09.12.2014 № 1631, на момент принятия оспариваемого постановления) 12.05.2015 исх. № 14/485-ви и размещено на официальном сайте Администрации г. Твери. Согласно постановлению Администрации г. Твери от 09.12.2013 № 1494 (действовавшему на момент принятия оспариваемого постановления) МКУ «Информационно-издательский центр «Вся Тверь» является официальным печатным органом Администрации г. Твери и Тверской городской Думы. Постановление Администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672 опубликовано в муниципальной общественно-политической газете «Вся Тверь» 19.05.2015 № 48 (564). Таким образом, правила введения в действие оспариваемого нормативного правового акта соблюдены.

Кроме того, в возражениях указано, что согласно п. 7 ст. 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (п. 3 ст. 447 ГК РФ). В соответствии со ст. 39.1, подп. 6 п. 1 и п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ федеральное законодательство предусматривает возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения НТО в соответствии со схемой размещения НТО, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления. При этом ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством антимонопольного регулирования в этой области. На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов. Соответственно, соблюдение предусмотренных Законом о защите конкуренции запретов и ограничений является обязательным, в целях недопущения ограничения конкуренции.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что заключение договора на право владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом может быть осуществлено только по результатам торгов, а указанные права не могут переходить в порядке правопреемства к лицам, не являющимся победителями таких торгов.

Поскольку федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, этот вопрос урегулирован нормативным правовым актом Администрации г. Твери.

Согласно Постановлению Администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672 договоры заключаются без проведения торгов в случаях и в порядке, предусмотренных приложением 1 к настоящему Порядку, а также по результатам аукционов в электронной форме, проводимых в порядке, предусмотренном приложением 2 к настоящему Порядку. Договоры составляются по форме, утвержденной приложением 3 к настоящему Порядку. Одним из случаев заключения договора без проведения торгов является размещение на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном Схемой НТО, субъектом предпринимательства, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору на размещение указанного нестационарного торгового объекта (подп. 2.1.2 раздела 1 Приложения 1 к Порядку). Надлежащим исполнением обязательств по договору признается отсутствие нарушения сроков оплаты по договору за период действия договора, а также отсутствие нарушений обязательств по договору подтверждаемых документально (уведомления, акты, претензии и т.д.) (п. 1.3 раздела 1 Приложения 1 к Порядку).

На основании изложенного Администрация г. Твери просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

В письменном отзыве представителя заинтересованного лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области заявленные ИП ФИО5 требования поддержала, указав, что установленный в Постановлении Администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672 запрет на передачу НТО и уступку прав и обязанностей по договору на размещение нестационарного торгового объекта ограничивает не только права в конкретном обязательстве, но и любые вещные права пользования и распоряжения собственным движимым имуществом. Данный запрет распространяется как на случаи, когда право на размещение возникло на основании конкурентных процедур, так и на заключение договоров без проведения торгов. За неисполнение данного запрета орган местного самоуправления установил ответственность в виде одностороннего отказа от договора. Между тем, муниципальные правовые акты содержать нормы гражданского права и устанавливать случаи для одностороннего отказа от исполнения обязательства и ограничения прав и свобод субъектов гражданского оборота не могут. Законодательно не закреплена возможность органов местного самоуправления в сфере регулирования имущественных правоотношений, самостоятельно, в качестве первичного нормотворчества, вводить несоразмерные ограничения права собственности владельцев объектов нестационарной торговли.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить. Ранее в судебных заседаниях пояснила, что ими оспариваются п. 2.5 и п. 6.3.5 Договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери (типовая форма), являющегося приложением № 3 к Порядку размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери, являющегося приложением № 1 к Постановлению Администрации г. Твери № 672 от 15.05.2015, в редакции действовавшей до 07.08.2025, в части запрета на передачу Объекта третьим лицам, поскольку это нарушает права собственника. Указала, что в настоящее время запрет передачи Объекта исключен из оспариваемых положений. Полагала, что передача Объекта не влечет уступку прав и обязанностей по договору на размещение НТО.

Представитель административного ответчика Администрации г. Твери и заинтересованного лица Департамента экономического развития администрации г. Твери на основании доверенностей ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. Ранее в судебных заседаниях пояснил, что передача Объекта третьему лицу фактически является передачей прав и обязанностей по договору на размещение НТО или частичной передачей таких прав и обязанностей и может привести к несоблюдению условий договора на размещение НТО. В данный момент в целях исключения неоднозначного толкования положений нормативно-правового акта в Постановление внесены изменения, исключающие запрет на передачу Объекта. Администрацией был изучен опыт муниципальных образований Московской области, и 07.08.2025 в оспариваемый акт были внесены изменения, позволяющие лицу, с которым заключен договор на размещение НТО, предоставлять третьему лицу право на осуществление торговой деятельности в Объекте. Однако положения в оспариваемой редакции также не противоречат требованиям закона.

Представитель административного ответчика Администрации г. Твери на основании доверенности ФИО2 поддержал письменные возражения на административный иск, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области на основании доверенности ФИО4 поддержала письменный отзыв на административный иск, просила его удовлетворить.

Помощник прокурора Центрального района г. Твери Рузаева К.Н. в своем заключении указала, что полагает позицию административного истца обоснованной, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, заслушав заключение помощника прокурора Центрального района г. Твери Рузаевой К.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч.6 ст.208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Указанное условие при обращении ИП ФИО5 в суд с рассматриваемым административным исковым требованием соблюдено.

Как следует из положений части 7 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частями 8, 9 данной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Также согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны, среди прочего, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Пунктом 3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33, ст. 39.36 ЗК РФ использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

В силу положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

С учетом приведенного правового регулирования вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, законодательством субъектов Российской Федерации, могут быть урегулированы органом местного самоуправления, в частности, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут быть предусмотрены порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери (далее – Порядок размещения НТО на территории г. Твери).

Данный нормативный правовой акт был опубликован в муниципальной общественно-политической газете «Вся Тверь» выпуск № 48 (564) от 19.05.2025 (т. 1 л.д. 169-176).

Согласно п. 2 постановления Администрации г. Твери от 09.12.2013 № 1494, действовавшего на 15.05.2015, МКУ «Информационно-издательский центр «Вся Тверь» является официальным печатным органом Администрации г. Твери и Тверской городской Думы.

Постановлением Администрации г. Твери от 20.12.2018 № 1604 создано муниципальное автономное учреждение «Информационно-издательский центр «Вся Тверь» путем изменения типа существующего МКУ «Информационно-издательский центр «Вся Тверь». Целью создания Учреждения определено, в том числе, обеспечение официального опубликования муниципальных правовых актов.

Изменения, внесенные Постановлениями Администрации г. Твери от 27.05.2015 № 711, от 23.12.2015 № 2391, от 15.03.2016 № 397, от 03.06.2016 № 958, от 04.08.2016 № 1300, от 15.05.2017 № 590, от 05.06.2017 № 712, от 01.08.2017 № 934, от 08.11.2017 № 1484, от 29.01.2018 № 112, от 20.03.2018 № 396, от 03.04.2018 № 467, от 29.08.2018 № 1030, от 25.01.2019 № 47, от 16.07.2019 № 761, от 07.02.2020 № 142, от 22.09.2020 № 1052, от 25.05.2021 № 553, от 28.07.2021 № 719, от 01.03.2022 № 189, от 14.06.2022 № 545, от 04.05.2023 № 269, от 28.07.2023 № 494, от 17.10.2024 № 712, от 07.08.2025 № 703 в Постановление Администрации г. Твери № 672 от 15.05.2015, опубликованы в муниципальной общественно-политической газете «Вся Тверь» выпуски № 53 (569) от 29.05.2015, № 142 (658) от 25.12.2015, № 28 (688) от 16.03.2016, № 64 (724) от 07.06.2016, № 90 (750) от 05.08.2016, № 52 (870) от 15.05.2017, № 63 (881) от 09.06.2017, № 87 (905) от 04.08.2017, № 131 (949) от 10.11.2017, № 10 (980) от 02.02.2018, № 23 (993) от 23.03.2018, № 27 (997) от 04.04.2018, № 69 (1039) от 31.08.2018, № 5 (1080) от 29.01.2019, № 51 (1126) от 19.07.2019, № 9 (1182) от 12.02.2020, № 64 (1237) от 25.09.2020, № 33 (1297) от 28.05.2021, № 49 (1313) от 30.07.2021, № 13 (1364) от 02.03.2022, № 40 (1391) от 17.06.2022, № 28 (1469) от 05.05.2023, № 51 (1492) от 01.08.2023, от 17.10.2024, 07.08.2025 соответственно (т. 2 л.д. 26-27, 30-32, 35-44, 48-50, 51-52, 53-54, 59-61, 65-66, 67, 68-69, 70-72, 76, 77-78, 79-80, 83-87, 90-92, 95-96, 99-100, 103-104, 107-108, 111-112, 115-117, 120-125, 126, 127).

Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты следующих муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых органами Администрации города Твери, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами города Твери обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, к числу которых относятся и постановления Администрации города Твери (п. 1.4 Постановления Администрации города Твери от 09.12.2014 № 1631 «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых органами Администрации города Твери, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Твери»).

12.05.2015 была проведена экспертиза проекта Постановления Администрации г. Твери № 672 от 15.05.2015, и согласно заключению об оценке регулирующего воздействия № 14/485-ви в указанном нормативном правовом акте отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов указанных субъектов и бюджета города Твери (т. 1 л.д. 195-201, т. 2 л.д. 22-25).

В отношении проектов Постановлений Администрации г. Твери от 27.05.2015 № 711, от 23.12.2015 № 2391, от 15.03.2016 № 397, от 15.05.2017 № 590, от 05.06.2017 № 712, от 20.03.2018 № 396, от 25.01.2019 № 47, от 16.07.2019 № 761, от 07.02.2020 № 142, от 22.09.2020 № 1052, от 25.05.2021 № 553, от 28.07.2021 № 719, от 01.03.2022 № 189, от 14.06.2022 № 545, от 04.05.2023 № 269, от 07.08.2025 № 703, которыми вносились изменения в Постановление Администрации г. Твери № 672 от 15.05.2015, проводилась оценка регулирующего воздействия. Даны заключения от 27.05.2015 № 14/553-ви, от 19.12.2015 № 14/1370-ви, от 14.03.20216 № 14/278-ви, от 10.05.2017 № 14/502-ви, от 30.05.2017 № 14/586-ви, от 15.03.2018 № 22/557ви, от 15.01.2019 № 22/42ви, от 03.07.2019 № 22/920и, от 28.11.2019 № 22/2463-ви, от 26.06.2020 № 22/1563вв, от 04.05.2021 № 22/607и, от 15.06.2021 № 22/722и, от 09.02.2022 № 22/158и, от 12.05.2022 № 22/553и, от 01.03.2023 № 22/177и, от 03.07.2025 № 22/840ви соответственно об отсутствии в проектах постановлений положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета г. Твери (т. 2 л.д. 28-29, 33-34, 45-47, 55-58, 62-64, 73-75, 81-82, 88-89, 93-94, 97-98, 101-102, 105-106, 109-110, 113-114, 118-119, 128-130).

В отношении иных проектов Постановлений Администрации г. Твери, которыми вносились изменения в Постановление Администрации г. Твери № 672 от 15.05.2015, оценка регулирующего воздействия не проводилась, поскольку изменения вносились в целях приведения нормативного правового акта в соответствие с положениями действующего законодательства, не касались существа нормативно-правового акта, или изменяли состав комиссии по проведению торгов в сфере нестационарной торговли на территории города Твери.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением порядка его принятия и введения в действие.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери определяет основания для размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг (далее - Объекты), в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери (далее - Схема НТО), а также требования к Объектам, к их размещению и эксплуатации (п. 1.1 Порядка размещения НТО на территории г. Твери).

Приложением № 3 к Порядку размещения НТО на территории г. Твери является Договор на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери (типовая форма).

Согласно п. 2.5 Типовой формы договора на размещение НТО (в редакции, действовавшей до 07.08.2025) передача Объекта и уступка своих прав и обязанностей по настоящему Договору третьему лицу не допускаются.

В соответствии с п. 6.3.5 Типовой формы договора на размещение НТО (в редакции, действовавшей до 07.08.2025) настоящий Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон, а также при одностороннем отказе от настоящего Договора (исполнения настоящего Договора) Стороны 1 в случаях установления Стороной 1 факта осуществления в Объекте предпринимательской деятельности иным лицом, которому не предоставлялось право на размещение Объекта.

Приведенные пункты 2.5 и 6.3.5 Типовой формы договора на размещение НТО (в редакции, действовавшей до 07.08.2025) административный истец оспаривает.

Согласно п. 2.2 Порядка размещения НТО на территории г. Твери договоры заключаются без проведения торгов в случаях и в порядке, предусмотренных приложением 1 к настоящему Порядку, а также по результатам аукционов в электронной форме (далее - аукцион), проводимых в порядке, предусмотренном приложением 2 к настоящему Порядку.

В силу п. 2.1.2 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, без проведения торгов, являющегося приложением № 1 к Порядку размещения НТО на территории г. Твери, основаниями для заключения Договора без проведения торгов является, в том числе, размещение на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном Схемой НТО, субъектом предпринимательства, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору на размещение указанного нестационарного торгового объекта.

24.06.2024 между Департаментом экономического развития администрации г. Твери и ИП ФИО5 был заключен договор № 219/30/24-кп на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери, в соответствии с которым ИП ФИО5 было предоставлено право разместить НТО, не являющийся объектом недвижимого имущества по адресу: <...> в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденной постановлением Администрации г. Твери от 21.05.2024 № 339, за плату, и ИП ФИО5 обязуется разместить объект и обеспечить его эксплуатацию в течение срока действия договора (т. 1 л.д. 222-230).

Указанный договор заключен на основании вышеуказанного п. 2.1.2 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Данным договором предусмотрено, что владелец нестационарного торгового объекта не имеет право осуществлять передачу Объекта и уступку своих прав и обязанностей по данному договору третьему лицу (п. 2.5). Согласно п. 6.3.4 данного договора в случаях установления Стороной 1 факта осуществления в Объекте предпринимательской деятельности иным лицом, которому не предоставлялось право на размещение Объекта настоящий Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон, а также при одностороннем отказе от настоящего Договора (исполнения настоящего Договора) Стороны 1.

04.05.2024 ИП ФИО7 и ИП ФИО5 заключили договор аренды павильона, расположенного по адресу: <...> - нестационарного торгового объекта.

02.12.2024 ИП ФИО5 Департаментом экономического развития администрации г. Твери направлено уведомление № 22/917и об отказе от договора по двум основаниям: в связи с наличием задолженности по договору в размере 91 023,81 руб. (подп. 6.3.3 договора) и установления факта осуществления деятельности в Объекте ИП ФИО7 (подп. 6.3.4 договора) (т. 1 л.д. 20).

Статьей 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

При этом ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В то же время частью 9 названной статьи предусмотрено, что по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 данной статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

В силу приведенного правового регулирования договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, могут быть заключены как с проведением конкурса, аукциона, так и без таковых.

В то же время п. 7 ст. 448 ГК РФ предусмотрено, что, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Также из п. 1 и п. 2 ст. 388 ГК РФ следует, что уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что заключение договора на право владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом может быть осуществлено только по результатам торгов, а указанные права не могут переходить в порядке сингулярного или универсального правопреемства к лицам, не являющимся победителями таких торгов.

Применительно к рассматриваемому административному делу и оспариваемым частям нормативного правового акта, невозможность передачи Объекта нестационарной торговли третьим лицам, фактически означающей переход части прав и обязанностей по договору иным лицам, была обусловлена предписаниями п. 7 ст. 448 ГК РФ, касательно заключений договоров посредством проведения конкурса и аукциона, а также личностью стороны договора, которая имеет существенное значение для целей заключения договора без проведения конкурса и аукциона.

Таким образом, вопреки доводам административного истца оспариваемые положения нормативного правового акта, действовавшие до 07.08.2025, не противоречили положениям гражданского законодательства Российской Федерации, не нарушали права и законные интересы административного истца.

Напротив, оспариваемые ограничения были направлены на пресечение злоупотреблений правами теми лицами, которые не относятся к кругу лиц, имеющих право на заключение договоров размещения нестационарных торговых объектов без проведения конкурса и аукциона. Оспариваемое правовое регулирование было направлено на обеспечение равенства прав и обязанностей участников спорных правоотношений.

Решение вопроса о возможности предоставления лицом, с которым заключен договор на размещение НТО, третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в Объекте относится к нормотворческой компетенции органа местного самоуправления.

Положения нормативного правового акта в редакции, действующей в настоящее время, административным истцом не оспариваются.

Сам по себе факт изменения редакции нормативного правового акта не свидетельствует о незаконности ранее действовавших нормативных требований.

Ссылаясь на Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2016 № 14-АПГ16-8, административный истец полагает, что основания для признания недействующими положений решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III применимы для признания недействующими положений Постановления Администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672.

Однако, вопреки доводам административного истца, Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2016 № 14-АПГ16-8 признаны недействующими нормы Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III, которыми установлено основание перемены лиц в обязательстве с переоформлением разрешительных документов – передача нестационарного торгового объекта в аренду или безвозмездное пользование.

Между тем, положениями Постановления Администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672 основания перемены лиц в обязательстве с переоформлением разрешительных документов не установлены.

В силу ст. 450.1 ГК РФ предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (п. 1).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2).

Из приведенных правовых норм следует, что в договоре может быть предусмотрено право одной из его сторон на отказ от исполнения этого договора.

При этом какие-либо ограничения возможных оснований такого отказа законодательством не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, условия, содержащиеся в п. 6.3.5 Типовой формы договора на размещение НТО (в редакции, действовавшей до 07.08.2025), предусматривающие право Департамента экономического развития администрации г. Твери на отказ от Договора в случае установления факта осуществления в Объекте предпринимательской деятельности третьим лицом, не противоречат нормам гражданского законодательства.

Исходя из того, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат положениям нормативных правовых актов Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, приняты уполномоченным органом с соблюдением порядка принятия и введения в действие, не нарушают права и законные интересы административного истца, основания для удовлетворения заявленных ИП ФИО5 административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО5 к Администрации г. Твери о признании недействующими пункта 2.5 приложения № 3 к Порядку размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери (Типовая форма Договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг на территории города Твери), являющегося приложением постановления Администрации г. Твери № 672 от 15.05.2015 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери», в части запрета на передачу нестационарного торгового объекта в пользование третьих лиц в редакции, действовавшей в период с даты принятия указанного постановления до 07.08.2025; пункта 6.3.4 (6.3.5 по тексту постановления в связи с исключением предыдущих пунктов) приложения № 3 к Порядку размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери (Типовая форма Договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг на территории города Твери), являющегося приложением постановления Администрации г. Твери № 672 от 15.05.2015 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери», в части основания для расторжения договора установления факта осуществления в Объекте предпринимательской деятельности иным лицом, которому не предоставлялось право на размещение Объекта, в редакции, действовавшей в период с даты принятия указанного постановления до 07.08.2025, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Кириллова

Мотивированное решение составлено 24.11.2025.