Дело №2а-834/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Недобор С.Н.

с участием административного истца – помощника прокурора Гук К.В.

при секретаре Макаренко Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, об обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карасукского района Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к с иском к Администрации Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, об обязании создать маневренный жилищный фонд, в обоснование требований указав, что прокуратурой Карасукского района в октябре 2021 года проведена проверка исполнения администрацией Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение норм законодательства на территории Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области жилых помещений маневренного фонда, предназначенных для обеспечения права на временное проживание граждан при переселении из ветхого или аварийного жилья, капитальном ремонте или реконструкции жилых помещений, не имеется. В связи с выявленными нарушениями 10.10.2021 главе поселения прокурором внесено представление, которое рассмотрено 08.11.2021, требования прокурора признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно ответу администрации поселения, устранить нарушения в 2021 году не представляется возможным в виду отсутствия финансирования. При составлении проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, средства, необходимые для создания маневренного жилищного фонда, будут запланированы. Однако, в ходе контроля исполнения представления прокурора установлено, что администрацией Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области на 2022 год так и не запланированы средства, необходимые для создания маневренного жилищного фонда, кроме того прокуратуре представлена информация, что финансовой возможности приобретения жилья для маневренного фонда в муниципальную собственность нет. Бездействие ответчика подлежит признанию незаконным, т.к. нарушает право на жилище в муниципальном жилищном фонде граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации, либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании ст.ст.39,125,187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.2, ч.1 ст.7, ст.40 Конституции Российской Федерации, п.3 ч.1 ст.92, ч.1 ст.8, ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 №434-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», п.п.1.2, 5.12 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденного приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312, п.п.12,15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42 прокурор Карасукского района Новосибирской области просит признать незаконным бездействие Администрации Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области. Обязать Администрацию Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области создать маневренный жилищный фонд на территории Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области в срок до 1 октября 2023 года.

Административный истец – помощник прокурора Карасукского района Новосибирской области Гук К.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила возражения, согласно которым просила в иске отказать, так как создание маневренного фонда и его содержание повлечет за собой дополнительное финансирование за счет бюджета административного ответчика, что не может быть даже запланировано ввиду отсутствия средств, достаточных для его создания и содержания. Кроме того, исходя из законодательного регулирования, а именно ст.ст.12,130 и 132 Конституции Российской Федерации, ч.3 ст.14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.12,13,14,49,57,92 Жилищного кодекса Российской Федерации и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 марта 2011 года №2-П, предоставление гражданам жилых помещений может производиться не только в маневренном фонде, но и на основании договора соцнайма, а предоставление жилья в маневренном фонде является лишь одной из альтернатив соблюдения жилищных прав. Маневренный жилищный фонд имеется в Карасукском районе и на территории г.Карасук на случай чрезвычайной ситуации на территории поседения. Расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения, недопустимо. Нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда, когда не установлен сам факт нарушения жилищных прав граждан, в интересах которых обратился прокурор, и не выявлена потребность конкретных граждан в наличии такого фонда.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч.ч.2 и 3 ст.40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с ч.1 ст.88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.

Согласно ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 года №434-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.5.12 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально- культурного назначения», утвержденного приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 года №312 (далее ВСН 58-88 (р)), исполкомы местных Советов народных депутатов, министерства и ведомства, имеющие с воем ведении жилищный фонд, должны создавать маневренный жилищный фонд в размерах, обеспечивающих выполнение планов капитального ремонта и реконструкции жилых зданий, или предусматривать выделение в соответствующем размере жилой площади для переселения проживающих изданий, подлежащих ремонту и реконструкции.

Согласно п.1.2 ВСН 58-88 (р) настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с п.п.12,15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года №42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Карасукского района

Новосибирской области проведена проверка исполнения Администрацией Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области жилых помещений маневренного фонда, предназначенных для обеспечения права на временное проживание граждан при переселении из ветхого или аварийного жилья, капитальном ремонте или реконструкции жилых помещений, не имеется.

Главе Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 10.10.2021 №7-25-2021/7787-21-20500001. В ответ на представление главой Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской указано, что нарушение, указанное в представлении, устранить в настоящее время не представляется возможным в виду отсутствия финансирования. При составлении проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период средства, необходимые для создания маневренного жилищного фонда, будут запланированы.

В соответствии с ответом главы Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области №97 от 13.04.2022 прокурору Карасукскому району сообщено, что маневренный фонд в администрации Студеновского сельсовета отсутствует.

Из указанных выше норм права и исследованных доказательств, следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения, а отсутствие маневренного жилищного фонда Студеновского муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Бездействие административного ответчика по принятию мер по созданию маневренного жилищного фонда нарушает право на жилище в муниципальном жилищном фонде граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации, либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, до 1 октября 2023 года, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Карасукского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области.

Обязать Администрацию Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области создать маневренный жилищный фонд на территории Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области в срок до 1 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2022 года.

СУДЬЯ: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Подлинное решение вшито в материалы административного дела №2а-834/2022, которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области.