УИД 77RS0027-02-2024-010980-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 ноября 2023 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Стеклиева А.В.,
при секретаре фио, с участием:
представителя истца фио,
представителя ответчика фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3934/2024 по иску Природоохранного прокурора адрес в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Морская спасательная служба» об обеспечении беспрепятственного доступа к береговой полосе водного объекта,
установил:
Природоохранный прокурор адрес в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать ФГБУ «Морская спасательная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ к береговой полосе водного объекта - реки Малой Невы путем демонтажа участков забора, установленных в урез воды на территории земельных участков с кадастровыми номерами 78:06:0206601:1177 и 78:06:0206601:1181, находящихся в границах береговой полосы, взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства в размере сумма
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки от 13.05.2024 установлен факт ограничения доступа неопределенного круга лиц к указанному водному объекту, а также к его береговой полосе, являющейся территорией общего пользования, что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, имеют важное общественное значение.
В судебном состоянии представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель ответчика ФГБУ «Морская спасательная служба» - фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.
Представители 3-х лиц Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, МТУ Росимущества в адрес и адрес в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено судом при данной явке с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.
Природоохранной прокуратурой адрес на основании обращения гражданина проведена проверка соблюдения ФГБУ «Морская спасательная служба» требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности на территории земельных участков с кадастровыми номерами 78:06:0206601:1177 и 78:06:0206601:1181, расположенных по адресу: адрес, лит. Г, адрес, уч. 70.
13.05.2024 природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществлен осмотр вышеуказанных земельных участков, в ходе которого установлено, что земельные участки расположены в границах береговой полосы водного объекта - реки Малой Невы, по периметру огорожены металлическим забором (в виде металлической сетки), установленным в урез воды.
Таким образом, в ходе проверки зафиксирован факт ограничения доступа неопределенного круга лиц к водному объекту - реке Малой Неве, а также к его береговой полосе, являющейся территорией общего пользования.
По данным филиала ППК Роскадастр по Санкт-Петербургу вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве собственности Российской Федерации, с 02.03.2018 переданы в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Морская спасательная служба».
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательной оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также обязательности участия юридических и физических лиц в деятельности по охране окружающей среды.
В силу ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации к основным принципам водного законодательства относятся, в том числе, значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, приоритет охраны водных объектов перед их использованием.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 адрес кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации все поверхностные водные объекты находятся в государственной или муниципальной собственности и являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.
Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
Право на доступ к береговой полосе водного объекта является абсолютным, неограниченным во времени и независимым от волеизъявлений третьих лиц, в том числе собственников земельных участков, примыкающих к водным объектам.
Исключительные случаи возможности ограничения свободного доступа граждан к водным объектам закреплены в ст.ст. 62, 66 Водного кодекса Российской Федерации (при использовании водных объектов для целей производства электрической энергии и в целях обеспечения сохранности территории музея-заповедника, музейных предметов и музейных коллекций).
При иных обстоятельствах в случае необходимости организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режима физическому лицу или хозяйствующему субъекту надлежит принять другие меры, направленные на их реализацию, исключающие перекрытие береговой полосы, в том числе посредством ограждения используемой территории вдоль береговой линии водного объекта.
В силу ч. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
По утверждению истца, требования вышеперечисленного законодательства ФГБУ «Морская спасательная служба», как правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 78:06:0206601:1177 и 78:06:0206601:1181, не соблюдены, самовольно размещенные ограждения (забор) свободный доступ к береговой полосе водного объекта - реки Малой Невы не обеспечивают.
В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Согласно п. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений).
В силу ст. 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Исполнение требований законодательства может быть достигнуто лишь посредством демонтажа участков самовольно возведенного забора, установленного в урез воды водного объекта - реки Малой Невы на территории общего пользования.
Вместе с тем, согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости, в части «Вид разрешенного использования» о земельном участке с кадастровым номером:
- 78:06:0206601:1177, указанно: «Для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонакопительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок» (Выписка из ЕГРН по земельному участку 78.06.0206601.1177)
- 78:06:0206601:1181, указанно: «Для размещения складских объектов» (Выписка из ЕГРН по земельному участку 78.06.0206601.1181)
Кроме того, в части «Сведения о характеристиках объекта недвижимости» указанно, что на территории земельного участка с кадастровым номером: 78:06:0206601:1177 расположены причалы, которые входят в состав объекта: «Набережная-причал с отбойной рамой», с кадастровым номером 78:06:206601:1048, общей площадью 5 785,6 кв.м, адрес: адрес, литера Г (далее — Объект), который в свою очередь находится в использовании ФГБУ «Морспасслужба» на праве оперативного управления (Выписка из ЕГРН по объекту 78:06:206601:1048).
Объект «Набережная-причал с отбойной рамой» состоит из Причалов №13, 14, 15 и 16 Василеостровского грузового района, которые предназначены для швартовки, стоянки, отстоя и снабжения судов, перегрузки различных грузов и материалов (перегрузка песка, камня, щебня, леса, металла и прочих тарно-штучных грузов), а также являются портовыми гидротехническими сооружениями, относящимися к объектам инфраструктуры морского порта, что подтверждается Паспортами гидротехнических сооружений, а также адрес постановлений в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург», утвержденных приказом Минтранса России от 19.12.2016 № 388 (ред. от 16.03.2023) (далее - Обязательные постановления), в котором содержатся сведения о технических возможностях морского порта в части приема судов и о причалах, которые приведены в главе X и Приложении №3 к Обязательным постановлениям (колонка 1, стоки 170, 171, 172, 173 Приложения №3).
В соответствии с п. 1 ст. 9 Кодекса торгового мореплавания РФ, Под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.
Приказом Министерства транспорта РФ от 07.11.2017г №475 утвержден Перечень объектов инфраструктуры морского порта, который включает берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, искусственно образованные территории и подобные объекты, а также подходные каналы, фарватеры, акватории, внутренние рейды, якорные стоянки, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, и иные портовые гидротехнические сооружения.
Деятельность в морских портах осуществляется в соответствии с федеральным законом (п. 3 ст. 9 КТМ РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №261 - ФЗ) осуществление деятельности в морских портах регулируется настоящим Федеральным законом, Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По смыслу ст. 4 Федерального закона №261-ФЗ причал - портовое гидротехническое сооружение (далее - ПГТС), предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами (п. 1, 4, 5 ст. 4 Федерального закона №261-ФЗ).
Согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3), к зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.
В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, к особо опасным и технически сложным объектам относятся: портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов.
Также согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ)
Потенциально опасный объект — это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.
Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, можно сделать вывод о том, что портовые гидротехнические сооружения (ПГТС), относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, в том числе и молы, волноломы, берегоукрепления и причальные сооружения являются потенциально опасными объектами, поскольку являются сооружениями повышенного уровня ответственности.
В то же время нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения), содержатся в Водном Кодексе РФ и других Федеральных законах.
В соответствии с п. 1 ст. 6 адрес кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, Водный кодекс допускает возможность ограничения свободного посещения водного объекта общего пользования, как положениями самого Кодекса, так и иными федеральными законами.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 №261- ФЗ владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ).
Положения этого Закона распространяются на все организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на адрес.
В силу ст. 1 Федерального закона №116-ФЗ, промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 Федерального закона №116-ФЗ).
Согласно ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
При этом согласно ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц (абз. 14 ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ).
Также операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ, обязаны:
- выполнять требования безопасности мореплавания, транспортной безопасности морских терминалов, акваторий морских портов;
- осуществлять мероприятия, связанные с обеспечением защиты объектов инфраструктуры морского порта от актов незаконного вмешательства в морском порту (подп. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ).
Указанные нормы права в их взаимосвязи направленны на надлежащее обеспечение безопасности объектов, относящихся к инфраструктуре морского порта, защиту прав и законных интересов граждан, защиту окружающей среды и не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы граждан на свободное посещение водного объекта путем запрета допуска на территорию портового гидротехнического сооружения, в том числе объекта «Набережная - причал с отбойной рамой», с кадастровым номером 78:06:206601:1048, находящегося на праве оперативного управления у ФГБУ «Морспасслужба» и расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 78:06:0206601:1177.
Совокупность исследованных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что ограничение свободного передвижения транспортных средств и граждан по территории спорного Объекта путем ограждения территории для предотвращения проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, с установкой щитов-указателей о его принадлежности, выполнено ответчиком с целью соблюдения законодательства и требований безопасности, в том числе с целью ограничения допуска к объектам энергетической инфраструктуры, а именно электрощитовому оборудованию (~0,4 кВ), кабельным линиям подачи берегового электропитания; швартовым устройствам, а также непосредственно к воде в связи с отсутствием ограждений и трапов для спуска и подъема людей с воды, средств спасения, не предусмотренных конструкциями причалов.
Следует учесть, что в соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. №1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», по обращению гражданина в адрес ответчика от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обращением от 14.11.2024 № 04-14/22720 было выставлено Предостережение от 22.11.2023 № 1558-14/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований в части ограничения допуска граждан к водному объекту на спорных участках.
По результатам рассмотрения указанного Предостережения Балтийским филиалом ФГБУ «Морспасслужба» в адрес Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, обращением от 05.12.2023 № ЮК/1725-БЛТ направлены возражения, которые ответом от 07.12.2024 №02-14/24197 признаны обоснованными.
В части рассмотрения обращения Межрегионального территориального управления Росимущества в адрес и адрес от 24.04.2024№78-05/7057 (обращение фио) Балтийским филиалом ФГБУ «Морспасслужба» письмом от 23.05.2024 г. №ЮК/857-БЛТ направлено обоснование позиции ответчика относительно ограничения допуска посторонних лиц на Объект с приложением подтверждающих документов.
Также в рамках проверки, проводимой Природоохранной прокуратурой адрес по решению от 14.05.2024 г. № 03/07-173-2024 (с учетом решения о расширении предмета проверки от 16.05.2024 г. № 03/07-181-2024), Балтийским филиалом ФГБУ «Морспасслужба» были представлены документы, подтверждающие позицию ответчика, что подтверждено обращением от 17.05.2024 №ЮК/805-БЛТ и обращением от 20.05.2024 №ЮК/820-БЛТ.
По приведенным основаниям суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска Природоохранного прокурора адрес в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Морская спасательная служба» об обеспечении беспрепятственного доступа к береговой полосе водного объекта, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий фио
Решение суда в окончательной форме принято 06.02.2025