Дело № 2-527/2023

УИД 12RS0001-01-2023-000469-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 03 мая 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Шариповой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск», муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом об обязании предоставить земельный участок в аренду, об отмене результата аукциона,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа «Город Волжск» с учетом уточнения об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером № путем подписания договора аренды земельного участка незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, об отмене результата аукциона о купле-продаже земельного участка от 23 сентября 2022 года лот №.

В обоснование требований указано, что осенью 2021 года в администрацию г.Волжска истцом был направлен пакет документов: заявление на согласование предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и схема по адресу: РМЭ, <адрес>, кадастровый №, площадью 1043 кв.м.. Администрацией г.Волжска в предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, было отказано по причине проведения аукциона, поскольку на спорный земельный участок заявились несколько граждан. Торги были признаны не состоявшимися в связи с отсутствием допущенных участников. Кроме того, были объявлены торги по продаже земельного участка, а не по аренде как было заявлено истцом при обращении в администрацию г.Волжска с заявлением.

После уточнения истцом исковых требований судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 уточненные заявленные требования поддержал, суду пояснил соответствующее изложенному в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации ГО «Город Волжск» ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель ответчика МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО4 исковые требования не признал, суду пояснил, что в августе 2021г. поступило заявление ФИО5 о предварительном согласовании в представлении земельного участка. Её заявление поступило ранее, чем хаявление от истца. В связи с тем, что на данный лот № не было заявок об участии, торги не проводились Торги по аукциону 23 сентября 2022 года лот № не состоялись. В настоящее время по данному участку проводится второй аукцион, на участие в котором истица также заявилась в качестве участника.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01 марта 2015 года регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п.2 ст.39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из подпункта 15 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ следует, что договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу приведенных положений земельного законодательства Российской Федерации применительно к рассматриваемому спору, правовое значение имеет наличие либо отсутствие действительного волеизъявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

16 ноября 2021 года ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «Город Волжск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, кадастровый квартал № на основании пп.15 п.2 ст.39.6 и ст.38.18 Земельного кодекса РФ в аренду для индивидуального жилищного строительства, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № П-1933 от 13 декабря 2021 года администрация городского округа «Город Волжск» отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, так как в отношении испрашиваемого земельного участка администрацией городского округа «Город Волжск» 08 сентября 2021 года опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в газете «Волжская правда», на официальном сайте администрации городского округа «Город Волжск» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте http://torgi-gov.ru. В связи с поступлением заявлений иных лиц испрашиваемый земельный участок будет предоставляться с аукциона муниципальным учреждением Волжский городской комитет по управлению имуществом после образования земельного участка и принятия решения о проведении аукциона.

Установлено, что ФИО1 не является лицом, относящимся к какой-либо льготной категории имеющей право на внеочередное предоставление земельного участка, как в аренду, так и в собственность.

Так, ранее 11 августа 2021 года в администрацию Волжского муниципального района обратилась ФИО5 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1055 кв.м., расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗКРФ на праве аренды на срок 120 месяцев для целей ведения личного подсобного хозяйства, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что извещение о возможности предоставления гражданам в аренду спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства было опубликовано в газете «Волжская правда» 08 сентября 2021 года.

В ответ на заявление администрацией городского округа «Город Волжск» ФИО5 сообщено, что предоставление земельного участка, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, согласно схеме расположении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства будет осуществляться в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ и что 08 сентября 2021 года опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в газете «Волжская правда».

Письмом № Ч-1454 от 11 октября 2021 года администрацией городского округа «Город Волжск» ФИО5 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1055 кв.м., расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в связи с тем, что земельный участок будет предоставляться с аукциона муниципальным учреждением Волжский городской комитет по управлению имуществом после образования испрашиваемого земельного участка и принятия решения о проведении аукциона.

В связи с поступившими заявлениями иных граждан о намерении участвовать в аукционе, руководствуясь пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, администрация городского округа «Город Волжск» 11 октября 2021 года направила в МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом перечень документов для образования и выставления на аукцион земельного участка площадью 1055 кв.м., расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, кадастровый №:ЗУ1 для ведения личного подсобного хозяйства.

После публикации извещения от ФИО6 24 сентября 2021 года в администрацию городского округа «Город Волжск» поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>.

Из журнала № регистрации заявок на предоставление земельных участков в аренду под индивидуальное жилищное строительство о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду спорного земельного участка заявился только ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ). ФИО5 о своем намерении участвовать в аукционе не заявила.

Свидетель ФИО6 в суде пояснил, что за последние три года подавал один раз заявку на участие в аукционе, на получение в аренду земельных участков. Это был земельный участок в районе автодрома «ДОСААФ». Увидел объявление в «Волжской правде» и в администрации написал заявление. Кадастровый номер земельного участка не помнит. Вид использования земельного участка для ЛПХ. Это было ориентировочно в августе - сентябре 2021 года. Условный кадастровый номер земельного участка был указан в газете. Звонил в администрацию города, где ему сообщили, что большое количество заявителей обратилось по данному вопросу, будет аукцион. О времени и месте узнавать самостоятельно. Месяца три мониторил в газете «Волжская правда», все пытался найти информацию об этом. Потом работа, дела семейные, все забылось. В настоящее время ни на какой-либо земельный участок не претендую.

В соответствии с п.19 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу пункта 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № от 18 августа 2022 года муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом поручено организовать и провести аукцион, открытый по составу участников из земель населенных пунктов, находящихся в ведении городского округа «Город Волжск», в том числе спорного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (лот №).

Согласно протокола № рассмотрения заявок на участие в аукционе от 23 сентября 2022 года по лоту №: предмет договора купли-продажи – земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: РМЭ, <адрес>, площадь 1043 кв.м., согласно п.14 ст.39.12 ЗК РФ аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Письмом МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом № от 13 декабря 2022 года в ответ на обращение ФИО1 № П-2340 от 23 ноября 2022 года о не проведении аукциона в отношении в том числе спорного земельного участка с кадастровым номером № сообщил, что в отношении в том числе спорного земельного участка ранее был проведен аукцион и что проведение аукциона по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности запланировано на 2023 год.

Согласно п.11 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

В соответствии с п.3 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В силу п.8 ст.448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Таким образом, действующее законодательство не допускает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, на условиях, отличных от тех, что были обозначены в извещении о проведении аукциона, а условия договора, заключенного по результатам торгов, в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами в случаях, прямо установленных законом, а также в случаях, когда изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Письмом Министерство государственного имущества РМЭ № от 01 февраля 2023 года в ответ на обращение ФИО7 по вопросу предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства сообщило, что 24 августа 2022 года на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru, предназначенном для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте городского округа «Горд Волжск» voljsk.rg12.ru было размещено извещение о проведении торгов № в форме открытого аукциона. Земельный участок с кадастровым номером № был выставлен под лотом аукциона №. В извещении была указана вся необходимая информация в соответствии с требованиями, установленными статьей 39.11 ЗК РФ. В извещении была указана информация о возможности подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, по мнению министерства, было принято неверно решение о проведении аукциона не на право заключения договора аренды земельного участка, а на право заключения договора купли-продажи образованного земельного участка с кадастровым номером №. Также указано, что земельный участок не предоставлен и рекомендовано вновь обратиться с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Поскольку торги были признаны несостоявшимися и договоры аренды спорного земельного участка, а также договоры купли-продажи спорного земельного участка не были заключены, участников, изъявивших намерение участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (в данном случае заключения договора купли-продажи земельного участка), не имеется, соответственно, победителя аукциона также не имеется, то есть результатов аукциона как такового не было, то и оснований для отмены результатов аукциона не имеется.

Указание в решении о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи, а не на право заключения договора аренды земельного участка, не повлекли за собой нарушение прав истца, спорный земельный участок никому не предоставлен, у истца остается право вновь обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований истца следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск», муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 12:16:0301002:763 в аренду путем подписания договора аренды земельного участка незамедлительно после вступления решения суда в силу, об отмене результата аукциона от 23 сентября 2022 года (лот №), - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И.Тукманова

В окончательной форме решение принято 12 мая 2023 года.