дело № 2а-7928/2023

УИД 03RS0003-01-2023-004962-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года город Уфа

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Колесниковой Э.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика прокуратуры Республики Башкортостан ФИО2,

представителя заинтересованного лица прокуратуры г. Уфы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Республики Башкортостан, начальнику отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО4, И.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО5, И.о. начальника организационно-контрольного отдела ФИО6, И.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики ФИО7, Начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Башкортостан ФИО8, старшему прокурору отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры РФ ФИО9, прокурору организационно-контрольного отдела прокуратуры Республики Башкортостан ФИО10, начальнику отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики ФИО11, прокурору отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО12 об оспаривании решения,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском прокуратуре Республики Башкортостан, начальнику отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО4, и.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО5, и.о. начальника организационно-контрольного надзора ФИО6, и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики ФИО7 об оспаривании решения, действий (бездействия) органа.

В обоснование заявленных требований указано, что истец обращался с запросами о предоставлении копий организационно-распорядительных документов по образованию, определению статуса и компетенции для органов прокуратуры: Прокуратуры Республики Башкортостан, прокуратуры г. Уфы, прокуратур Кировского, Советского, Октябрьского, Орджоникидзевского районов г. Уфы, Белебеевского, Давлекановского и Иглинского районов Республики Башкортостан, управления по надзору по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Республики Башкортостан, отделов по надзору за исполнением законов в сфере экономики, по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества, по надзору за соблюдением прав предпринимателей, по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Республики Башкортостан, управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью Прокуратуры Республики Башкортостан.

На запросы истца были даны ответы, которые не соответствуют требованиям закона, а именно ст. 29 Конституции Российской Федерации, ФЗ от 09.02.2009 г. №8-ФЗ, Указу Президента Российской Федерации от 09.05.2017 г. №203, Приказу Генпрокуратуры РФ от 31.05.2011 г. №153. Права истца нарушены тем, что ответчиками не обеспечена возможность реализации его прав.

Вопреки положениям ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 г. №2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации», в действиях прокуратуры усматривается правовая неопределенность, поскольку на официальных сайтах прокуратуры ряда регионов доступен полностью для ознакомления Регламент прокуратуры, тогда как на сайте прокуратуры г. Уфы доступны только выдержки из неизвестных документов.

Ссылаясь на вышеназванные обстоятельства, истец просил признать незаконным решения об отказе в предоставлении заявителю информации по его запросу, выраженное в: письме от ДД.ММ.ГГГГ №, письме от ДД.ММ.ГГГГ №, письме от ДД.ММ.ГГГГ №, письме от ДД.ММ.ГГГГ №№, в не рассмотрении по существу запросов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчиков устранить нарушения прав, законных интересов административного истца: на следующий день с даты вступления в законную силу решения суда с учетом собранных доказательств по делу, исполнить обязательства в области обеспечения доступа к информациио деятельности органов прокуратуры принять решение об обязании предоставить нормативные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности органов, иную информацию, касающейся их деятельности: Прокуратуры Республики Башкортостан, прокуратуры г. Уфы, прокуратур Кировского, Советского, Октябрьского, Орджоникидзевского районов г. Уфы, Белебеевского, Давлекановского и Иглинского районов Республики Башкортостан, управления по надзору по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Республики Башкортостан, отделов по надзору за исполнением законов в сфере экономики, по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества, по надзору за соблюдением прав предпринимателей, по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Республики Башкортостан, управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью Прокуратуры Республики Башкортостан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены прокуратура г. Уфы, прокуратура Кировского района г. Уфы, прокуратура Октябрьского района г. Уфы, прокуратура советского района г. Уфы, прокуратура Давлекановского района, прокуратура Иглинского района.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО2 в удовлетворении заявленных требований возражала, поддержав доводы письменного возражения.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Уфы в удовлетворении заявленных требований возражал, указав, что нарушений прав истца не усматривается.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1 о предоставлении организационно-распорядительных документов по образованию наделению статуса и компетенции для Прокуратуры Республики Башкортостан, прокуратуры г. Уфы, прокуратуры Кировского района г. Уфы, направленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ старшего прокурора отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры Российской Федерации в адрес, в том числе, прокуратуры Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1 о предоставлении возможности ознакомиться с организационно-распорядительными документами, которыми определяются конкретные должностные лица, на которых возлагаются обязанности по обеспечению объективности, всесторонности и своевременности рассмотрения обращений, либо предоставить список конкретных должностных лиц в прокуратуре Республики Башкортостан.

На указанные обращения дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры Республики Башкортостан ФИО4 Из указанного ответа усматривается, что информация о деятельности органов прокуратуры, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, являются общедоступными, с содержанием которых заявитель вправе ознакомиться самостоятельно.

ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1 о предоставлении копии распорядительного документа прокурора субъекта Российской Федерации, регламентирующий порядок и сроки рассмотрения обращений, заявлений граждан и организаций.

На указанное обращение дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры Республики Башкортостан ФИО4 Из указанного ответа усматривается, что информация о деятельности органов прокуратуры, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, являются общедоступными, с содержанием которых заявитель вправе ознакомиться самостоятельно.

ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1 о предоставлении в виде электронного документа информации о деятельности органов прокуратуры, а именно нормативные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности органов, иную информацию, касающейся их деятельности: Прокуратуры Республики Башкортостан, специализированных прокуратур, прокуратуры г. Уфы, прокуратур Кировского, Советского, Октябрьского районов г. Уфы, Давлекановского и Иглинского районов Республики Башкортостан, информации деятельности органов прокуратуры, а именно иной информации, касающейся деятельности названных прокуратур, в случае размещения запрашиваемых сведений в сети Интернет указать ссылки на такие документы.

На указанное обращение дан ответ № за подписью и.о. начальника организационно-контрольного отдела Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО6 Из указанного ответа усматривается, что информация о деятельности органов прокуратуры размещена на сайте прокуратуры республики, с указанием сайта.

ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1 о создании при прокуратуре Республики Башкортостан межведомственной группы по взаимодействию в сфере защиты прав и интересов граждан, имеющих право участвовать в ЖСК.

На указанное обращение дан ответ исх. №№ за подписью начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО11 о принятии предложения по созданию межведомственной группы к сведению.

ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1 о предоставлении документа о порядке и сроках рассмотрения обращений, заявлений граждан и организаций в прокуратуре Республике Башкортостан.

На указанное обращение дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью и.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО5 Из указанного ответа усматривается, что информация о деятельности органов прокуратуры, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, являются общедоступными, с содержанием которых заявитель вправе ознакомиться самостоятельно.

ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1 о предоставлении положения об отделе или положение об управлении, которым подтверждалось или опровергалось о возможности начальником отдела создавать межведомственную рабочую группу.

На указанное обращение дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№ за подписью и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО7 Из указанного ответа усматривается, что ознакомление заявителей с внутренними организационно-распорядительными документами прокуратур не предусмотрено, какие-либо права заявителя испрашиваемый документ не затрагивает.

Обращаясь в суд с административным иском, истец указал на то, что указанные ответы не соответствуют требованиям закона, а именно ст. 29 Конституции Российской Федерации, ФЗ от 09.02.2009 г. №8-ФЗ, Указу Президента Российской Федерации от 09.05.2017 г. №203, Приказу Генпрокуратуры РФ от 31.05.2011 г. №153, и нарушают права истца в связи с не обеспечением возможности реализации им предоставленных ему прав.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (далее ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ), информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

В силу ст. 6 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, посредством размещения государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона.

Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры России закреплен приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 31.05.2011 N 153, которым утверждена Инструкция о порядке обеспечения доступа к информации о деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция).

В соответствии с п. 1.1 Инструкции информация о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий главными управлениями, управлениями и отделами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратурами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными прокуратурами и иными специализированными прокуратурами, прокуратурами городов, районов, приравненными к ним другими территориальными прокуратурами, военными и иными специализированными прокуратурами, Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо поступившая в указанные органы прокуратуры. К информации о деятельности органов прокуратуры относятся также законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с п. 1.3 Инструкции информация о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. При невозможности предоставления информации в запрашиваемой форме она предоставляется в имеющемся в органах прокуратуры виде.

В соответствии с абз.1,2 п. 2.7 Инструкции прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур обеспечивают размещение в сети Интернет информации о деятельности возглавляемых прокуратур в соответствии с Перечнем информации о деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, размещаемой на их официальных сайтах в сети Интернет, достоверность и ее своевременное обновление. Указанный Перечень содержится в приложении №3 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 31.05.2011 N 153, и содержит исчерпывающий перечень информации, размещаемой на сайтах прокуратур субъектов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, определен Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что названные обращения административного истца в органы прокуратуры (за исключением обращения от ДД.ММ.ГГГГ) направлены на истребования различного рода организационно-распорядительных документов органов прокуратуры.

В ходе рассмотрения дела административный истец указал, что на сайте прокуратуры Республики Башкортостан, в отличие от прокуратур иных субъектов Российской Федерации, такие организационно-распорядительные документы отсутствуют либо представлены в виде выдержек без указания конкретного документа, из содержания которого не представляется возможным установить, кем принят указанный документ.

Между тем, анализ нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что вопреки мнению административного истца, предоставление органами прокуратуры организационно-распорядительных документов заявителю при рассмотрении его обращения не предусмотрено.

Обращения ФИО1 рассмотрены в установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ срок уполномоченными должностными лицами. Несогласие ФИО1 с содержанием ответа и не предоставлением ему по его запросам документов, обязанность предоставления которых на органы прокуратуры возложена быть не может ввиду отсутствия такого указания в нормативно-правовых актах, не может свидетельствовать о незаконности ответов, представленных заявителю.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые истцом ответы соответствуют требованиям закона.

Довод административного истца о том, что в действиях прокуратуры усматривается правовая неопределенность, поскольку на официальных сайтах прокуратуры ряда регионов доступен полностью для ознакомления Регламент прокуратуры, суд находит несостоятельным, поскольку обязательность опубликования Регламента не предусмотрена приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.05.2011 г. № 153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вопреки указанной норме, нарушение прав административного истца в ходе рассмотрения дела истцом не доказано.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Прокуратуре Республики Башкортостан, начальнику отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО4, И.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО5, И.о. начальника организационно-контрольного отдела ФИО6, И.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики ФИО7, Начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Башкортостан ФИО8, старшему прокурору отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры РФ ФИО9, прокурору организационно-контрольного отдела прокуратуры Республики Башкортостан ФИО10, начальнику отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики ФИО11, прокурору отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО12 об оспаривании решения - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 30 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 20.10.2023 г.