Решение по делу № 2А-1604/2023 от 24.05.2023 - о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г.Новороссийска о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

К делу №2а-1604/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 24 мая 2023 г.

Судья Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Саруханян М.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 по доверенности <ФИО4,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийска по доверенности <ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск и администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г.Новороссийска о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО2 через представителя, действующую на основании доверенности, <ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск и администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в котором просит признать отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> незаконным; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации МО город Новороссийск предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка площадью 820 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в границах кадастрового квартала <№>, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – подзона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, вид испрашиваемого права – аренда, согласно заявления ФИО2 и схеме, приложенной к ее заявлению.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО2 в Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 820 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Приморский внутригородской округ, <адрес>, испрашиваемое право – аренда, цель использования (вид разрешенного использования) для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – подзона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, расположен в пределах кадастрового квартала <№>. <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес административного истца был направлен ответ <№> об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Административный ответчик, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, ссылается на положения части 8 статьи 39.15 и части 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. В обоснование для отказа Управление указывает, что испрашиваемый земельный участок фактически является участком <№> (по проекту), в установленном законом порядке в соответствии с ранее принятым решением органа местного самоуправления предоставлен третьему лицу для строительства жилого дома. С отказом административного ответчика административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. Административный истец полагает, что надлежащих и достаточных доказательств того, что границы испрашиваемого ФИО2 земельного участка действительно накладываются на границы уже существующего земельного участка, предоставленного третьему лицу, Управление в своем ответе не предоставляет. Исходя из данных Публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок находится на свободных землях.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности <ФИО4 поддержала доводы, указанные в административном исковом заявлении, просила административные исковые требования ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск по доверенности <ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме, так как у администрации МО г. Новороссийск отсутствуют правовые основания для предварительного согласования предоставления в аренду спорного земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, район <адрес>А, рядом с земельным участком с кадастровым номером <№>, ориентировочной площадью 820 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, район <адрес>А, рядом с земельным участком с кадастровым номером <№>, ориентировочной площадью 820 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, так как испрашиваемый земельный участок фактически является участком <№> (по проекту), в установленном законом порядке в соответствии с ранее принятым решением органа местного самоуправления предоставлен третьему лицу для строительства жилого дома.

Не согласившись с данным отказом Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно: если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что земельный участок ориентировочной площадью 820 кв.м. в городе Новороссийске, <адрес>, расположен в границах сложившейся жилой застройки.

Постановлениями главы администрации г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> и первого заместителя главы администрации <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> с согласия собственника безвозмездно изъят у ООО «Янтарь» земельный участок площадью 157,57 га, находящийся в общей долевой собственности пайщиков ООО «Янтарь», в том числе 97,57 га, расположенных в районе <адрес>, в районе <адрес>, для последующего предоставления для индивидуального жилищного строительства. Гражданам, являющимся пайщиками ООО «Янтарь» и сдавшим свои земельные паи, были предоставлены в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства жилых домов в планировочном районе <адрес>, <адрес>

Таким образом, испрашиваемый земельный участок фактически является участком <№> (по проекту), в установленном законом порядке в соответствии с ранее принятым решением органа местного самоуправления предоставлен третьему лицу для строительства жилого дома.

На основании вышеизложенного, суд на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ считает, что имеются препятствия к заключению в отношении спорного земельного участка договора аренды, так как ранее спорный земельный участок был уже предоставлен пайщику ООО «Янтарь» <ФИО6 (земельный участок <№> (по проекту) площадью 812 кв.м.), что подтверждается постановлением главы муниципального образования город-герой Новороссийск «О формировании, утверждении границ и размеров земельных участков планировочного района <адрес>, <адрес> и предоставлении земельных участков для индивидуального строительства жилых домов в собственность гражданам бесплатно» <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке статьи 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск, в полномочия которого входит предоставление испрашиваемой истцом государственной услуги, о том, что у Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск отсутствовали основания для заключения с ФИО2 договора аренды спорного земельного участка, поскольку на момент рассмотрения заявления имелись основания для отказа в заключении аренды земельного участка, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ, административным истцом не представлены.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО2 вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемый отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск содержит законные основания отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов со ссылкой на нормы права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с чем административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск и администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморского

районного суда г. Новороссийск ФИО1

УИД: 23RS0042-01-2023-000865-53

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.06.2023 г.