Решение по делу № 2А-4674/2023 от 03.05.2023 - о признании незаконными решений, возложении обязанности.

Дело № 2а-4674/2023

(45RS0026-01-2023-003537-95)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

03.05.2023 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шанаурова К.В.

при секретаре Мурашкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к УМВД России по г. Кургану, УМВД России по Курганской области о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Курганский городской суд с административным иском к УМВД России по г. Кургану о признании незаконными действий, решения.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 03.04.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Курганской области.

В обосновании административного иска указано, что 21.02.2023 УМВД России по г. Кургану было вынесено заключение по результатам проверки по обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 (ФИО3, ФИО4) А.В. и ФИО2 в соответствии с которым паспорта, выданные на имя административных истцов было принято решение считать недействительными, так как они гражданами Российской Федерации не являются.

Данное заключение нарушает права административных истцов, влечет неблагоприятные правовые последствия, так как ФИО1 (ФИО3, ФИО4) А.В. и ФИО2 в течение длительного времени осуществляли реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации. В частности ФИО1 (ФИО3, ФИО4) А.В. находясь в статусе Гражданина России стала матерью троих детей, и в настоящий момент находится на 9 месяце беременности.

Гражданство России административными истцами было оформлено документально через воинскую часть России в Консульском отделе посольства РФ в Туркмении о чем свидетельствует поставленный штамп и печать консульства в паспорте гражданина СССР серии II-ИЮ №733157.

ФИО5 супруг ФИО2 и отец ФИО1 в воинских частях России, в г. Ашхабаде проходил службу в должности начальника финансового отдела до 10.08.1994. Всем членам семьи военнослужащего были выданы вкладыши гражданина Российской Федерации в соответствии с п.1.3 приказа МВД РФ от 15.05.1993 № 210 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 09.12.1992 № 950 «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации».

С учетом измененных требований просят суд признать незаконными заключение УМВД России по г. Кургану по результатам проверки по обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 (ФИО3, ФИО4) А.В. и ФИО2 от 21.02.2023, пункты 1 и 3 заключения УМВД России по Курганской области от 30.01.2023 по результатам проверки по обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 (ФИО3, ФИО4) А.В. и ФИО2, возложить обязать на административного ответчика удалить недостоверные сведения в учетах УВД УМВД России по Курганской области относительно не принадлежности ФИО1 (ФИО3, ФИО4) А.В., <данные изъяты>, ФИО2, <данные изъяты> к гражданству Российской Федерации и недействительности ранее выданных им паспортов граждан Российской Федерации.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, также представитель ФИО2 в судебном заседании на доводах измененного административного иска настаивали.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Кургану ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с доводами административного иска не согласился, просил в удовлетворении отказать. Дал пояснения согласно отзыва.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами административного иска не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Суд, заслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что в ОВМ УМВД России по г. Кургану по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации в связи с изменением установочных данных обратилась ФИО1 (ФИО3, ФИО4) А.В., <данные изъяты>.

УМВД России по Курганской области на основании рапорта начальника УМВД России по г. Кургану проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1 (ФИО3, ФИО4) А.В. и ФИО2

Из материалов проверки следует, что ФИО8 в 1994 году прибыла с родителями в г. Курган из Туркмении.

08.07.1999 в УВД г. Кургана Курганской области она документирована паспортом гражданина СССР образца 1974 года <данные изъяты> в связи с достижением возраста 16 лет. В форме 1П стоит отметка о приобретении гражданства Российской Федерации вместе с матерью ФИО2, 13.08.1993 в Консульском отделе РФ в Туркменистане.

29.07.2003 документирована паспортом гражданина РФ <данные изъяты> в связи с общим обменом в УВД г. Кургана Курганской области.

15.03.2006 УВД г. Кургана в связи со сменой фамилии с ФИО4 на ФИО3 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>.

С 19.07.1999 по 01.03.2019 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

С 01.03.2019 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

04.03.2021 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> в связи со сменой фамилии с ФИО3 на ФИО1 в ОВМ УМВД России по г. Кургану.

Её мать ФИО2, <данные изъяты> в 1994 прибыла в г. Курган из Туркмении.

29.03.2002 она документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> в УВД г. Кургана Курганской области на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года <данные изъяты>, выданного 05.02.1982 ОВД Пролетарского РИК г. Ашхабада.

С 06.09.1996 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

Её отец ФИО5, <данные изъяты>, с 1986 по 1993 год проходил военную службу в войсковой части № № г. Ашхабад Туркменской ССР. Согласно ответу ГОМУ Генерального штаба ВС РФ от 03.12.2022 г. № 314/7/4069 войсковая часть № по состоянию на 06.02.1992 входила в состав Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств и дислоцировалась на территории Туркмении (г. Ашхабад). ФИО5 является гражданином РФ на основании ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», так как согласно п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» и пп. 7 п. 40 Приказа МВД России от 16 сентября 2019 года № 623 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений», при прохождении военной службы офицерами, прапорщиками, мичманами, военнослужащими сверхсрочной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, министерствах и ведомствах, имевших войска и воинские формирования, давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходивших службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных сил Содружества Независимых Государств, на 6 февраля 1992 года или на дату перевода для прохождения службы на территории Российской Федерации после указанной даты и вплоть до 1 июля 2002 года, являются гражданами Российской Федерации. 27.07.2000 г. ФИО5 документирован паспортом гражданина РФ серии № в УВД г. Кургана, в связи с увольнением из рядов МЧС РФ на основании военного билета офицера запаса №, выданного Военным комиссариатом г. Кургана 19.07.2000.

Заключением УМВД России по Курганской области от 30.01.2023 сделан вывод, что ФИО1 (ФИО3, ФИО4) А.В., ФИО2 гражданами Российской Федерации не являются.

Заключением УМВД России по г. Кургану от 21.02.2023 паспорта гражданина Российской Федерации серии № от 29.07.2003 УВД г. Кургана, серии № от 15.03.2006 УВД г. Кургана, серии № от 04.03.2021 ОВМ УМВД России по г. Кургану на имя ФИО1 (ФИО3, ФИО4) А.В. и паспорт гражданина Российской Федерации серии № от 29.03.2002 УВД г. Кургана на имя ФИО2 считать выданными необоснованно, так как они гражданами Российской Федерации не являются.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06.02.1992, если они до 31.12.2000 заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт «г» статьи 18 указанного закона).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 (ФИО3, ФИО4) А.В. 08.07.1999 в УВД г. Кургана Курганской области была документирована паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии <данные изъяты> в связи с достижением возраста 16 лет. В форме 1П стоит отметка о приобретении гражданства Российской Федерации вместе с матерью ФИО2, 13.08.1993 в Консульском отделе РФ в Туркменистане. С 19.07.1999 по 01.03.2019 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. 29.07.2003 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> в связи с общим обменом в УВД г. Кургана Курганской области. 15.03.2006 УВД г. Кургана в связи со сменой фамилии с ФИО4 на ФИО3 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>. С 01.03.2019 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. 04.03.2021 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> в связи со сменой фамилии с ФИО3 на ФИО1 в ОВМ УМВД России по г. Кургану.

ФИО2 с 06.09.1996 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. 29.03.2002 она документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> в УВД г. Кургана Курганской области на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии <данные изъяты>, выданного 05.02.1982 ОВД Пролетарского РИК г. Ашхабада.

На момент документирования административных истцов в 2002 и 2003 годах паспортами граждан Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15.09.1997 № 605.

Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации – соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции, поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия – заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (пункт 23).

Учитывая тот факт, что 29.07.2003 ФИО1 (ФИО3, ФИО4) А.В., 29.03.2002 ФИО2 были документированы паспортами граждан Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у нее гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 06.02.1992 и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами.

Также в Постановлении от 16.05.1996 № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

На основании, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене пунктов 1 и 3 решения (в форме заключения) УМВД России по Курганской области от 30.01.2023 об отсутствии у ФИО1 и ФИО2 гражданства Российской Федерации, решения (в форме заключения) УМВД России по г. Кургану от 21.02.2023 о признании необоснованно выданными паспортов ФИО1 и ФИО2, при этом соответственно оснований для возложения обязанности на УМВД России по Курганской области внести изменения в учеты МВД России сведения о наличии у ФИО1 и ФИО2 гражданства Российской Федерации, суд не усматривает, поскольку это требование заявлено излишне.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку решение суда состоялось в пользу административных истцов, с административных ответчиков подлежит взысканию 150 руб. с каждого в пользу административного истца ФИО2 в счет оплаты государственной пошлины, поскольку данные расходы понесены именно ею.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к УМВД России по г. Кургану, УМВД России по Курганской области о признании незаконными решений, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункты 1 и 3 решения (в форме заключения) УМВД России по Курганской области от 30.01.2023 об отсутствии у ФИО1 и ФИО2 гражданства Российской Федерации.

Признать незаконным и отменить решение (в форме заключения) УМВД России по г. Кургану от 21.02.2023 о признании необоснованно выданными паспортов ФИО1 и ФИО2.

Взыскать с УМВД России по Курганской области и УМВД России по г. Кургану в пользу ФИО2 в счет возврата государственной пошлины по 150 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья

Курганского городского суда Шанауров К.В.