Решение по делу № 2А-171/2025 от 11.07.2025 | Родинский районный суд (Алтайский край)

УИД 22RS0042-01-2025-000272-46

№ 2а-171/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Родино 10 июля 2025 г.

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кутеевой Л.В.,

при секретаре Крючковой Д.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Родинского района Алтайского края Жила Я.А.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, в котором указал следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой установлено следующее.

На основании п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 11.03.2025 №81 «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров» в перечень территорий, подверженных ландшафтным (природным пожарам) включены 16 населенных пунктов Родинского района, в том числе с. Родино.

При этом, Администрацией Родинского сельсовета Родинского района за истекший период 2025 года вокруг территории с. Родино, в том числе в районе ул. Восточная с восточной стороны населенного пункта, в районе ул. Ленина, ул. Славгородская с западной стороны населенного пункта, противопожарные минерализованные полосы не обновлялись.

Таким образом, Администрацией Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края ненадлежащим образом исполняются вышеуказанные полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 16.04.2025 было внесено представление главе Администрации Родинского сельсовета, 26.03.2025 объявлено предостережение, однако необходимых мер по недопущению нарушений в указанной сфере не принято.

Неисполнение органами местного самоуправления Родинского сельсовета Родинского района названных требований законодательства нарушает права граждан на охрану окружающей среды, на безопасность, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор Родинского района просит суд признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с. Родино Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду в период с 16.04.2024 по настоящее время; обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края обновить в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов минерализованные полосы вокруг населенного пункта с. Родино Родинского района Алтайского края в районе ул. Восточная с восточной стороны населенного пункта, в районе ул. Ленина, ул. Славгородская с западной стороны населенного пункта с шириной полос не менее 10 метров.

Участвующая в судебном заседании помощник прокурора Родинского района Жила Я.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала и сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Кроме того, пояснила, что на момент рассмотрения дела ситуация не изменилась, минерализованные полосы вокруг населенного пункта с. Родино в районе ул. Восточная с восточной стороны населенного пункта, в районе ул. Ленина, ул. Славгородская с западной стороны населенного пункта не обновлены.

Представитель административного ответчика Администрации Родинского сельсовета ФИО1 в судебном заседании пояснил, что после вынесения в адрес главы Администрации Родинского сельсовета представления, были проведены работы по созданию минерализованных полос, однако, доказательств тому не сохранилось, в последующем минерализованные полосы не обновлялись, в настоящее время они заросли, в июле 2025г. планируют провести указанный фронт работ, в связи с чем исковые требования признает в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 4, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее - Правила), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно объяснений от 25.03.2025, предоставленных главой Администрации Родинского сельсовета, Администрацией Родинского сельсовета Родинского района за истекший период 2025 года вокруг территории с. Родино и ДОЛ «Орленок» противопожарные минерализованные полосы не обновлялись в связи с погодными условиями. Данная работа будет начата после схода снега.

В целях устранения нарушений прокурором Родинского района главе Администрации Родинского сельсовета 26.03.2025 объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе с. Родино Родинского района.

16.04.2025 прокурором Родинского района главе Администрации Родинского сельсовета внесено представление главе Администрации Родинского сельсовета о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, способствующих им, недопущению их впредь, однако необходимых мер по недопущению нарушений в указанной сфере не принято.

Согласно письма от 28.04.2025 № 15-4-16-25 начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 11 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО2, по результатам выездных проверок установлено, что на территориях населенных пунктов не в полном объеме организована работа по выполнению требований пожарной безопасности, о чем составлены соответствующие предписания.

10.04.2015 Государственным инспектором Благовещенского, Баевского, Завьяловского, Родинского, Романовского и Суетского районов по пожарному надзору ФИО3 в адрес Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края внесено предписание об устранении нарушений, согласно которому необходимо устранить следующие нарушения: не обновлена до начала противопожарного периода в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в районе ул. Восточная с восточной стороны населенного пункта с. Родино, подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров. Установлено срок устранения нарушений – 30.04.2025.

Доказательств исполнения требований, содержащихся в представлении прокурора Родинского района и предписании Государственного инспектора Благовещенского, Баевского, Завьяловского, Родинского, Романовского и Суетского районов по пожарному надзору ФИО3 Администрацией Родинского сельсовета Родинского района не представлено.

В соответствии со ст.4 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела в результате бездействия Администрации Родинского сельсовета Родинского района, которое выразилось в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с. Родино Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду в период с 16.04.2024 по настоящее время, нарушает права граждан на охрану окружающей среды, на безопасность, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с. Родино Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду в период с 16.04.2024 по настоящее время.

Обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края обновить в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов минерализованные полосы вокруг населенного пункта с. Родино Родинского района Алтайского края в районе ул. Восточная с восточной стороны населенного пункта, в районе ул. Ленина, ул. Славгородская с западной стороны населенного пункта с шириной полос не менее 10 метров.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Кутеева

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025г.