Дело № 2а-3266/2022

УИД 44RS0002-01-2022-003343-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Спицыной О.А.

при помощнике судьи Сахаровой Т.А.,

при участии представителя административного ответчика ОГИБДД УМВД России по городу Костроме ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ОГИБДД УМВД России по городу Костроме, УМВД России по городу Костроме о признании действий должностного лица ОГИБДД УМВД России по г. Костроме незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ОГИБДД УМВД России по г. Костроме о признании незаконным бездействия, выразившего в отказе в выдаче водительского удостоверения. Указал, что 09.09.2011 года им получено водительское удостоверение серии №. Постановлением мирового судьи судебного участка № 48 п. Сусанино и Сусанинского района Костромской области от 20.06.2014 он лишен права управления на трок три года. В период рассмотрения дела водительское удостоверение было утрачено. По истечении срока лишения права управления, истец обратился в подразделение ГИБДД с целью получения водительских прав, однако, получил отказ, при этом, срок действия водительского удостоверения уже истек. В соответствии с п.п. 4 и 6 ст. 25 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. Российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами. Согласно абз.2 и 4 п. 1 ст. 28 указанного ФЗ Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения, лишение права на управление транспортными средствами. По смыслу вышеуказанных положений закона лицо, утратившее право управления транспортными средствами ввиду истечения срока действия водительского удостоверения, приравнивается к лицу, не получавшему право управления транспортными средствами, в связи с чем к нему применима санкция в виде лишения права на управление транспортными средствами. Таким образом, ФИО2 обладает правом на получение документа, подтверждающего его право на управление транспортным средством. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами или наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами лицо не является лишенным права управления транспортными средствами. Кроме того, на основании ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. Со ссылкой на ст.ст. 218, 219 КАС РФ истец просит признать незаконными действия ОГИБДД УМВД России по г. Костроме, выразившиеся в отказе ФИО2 в выдаче водительского удостоверения.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД Росси по г. Костроме, в качестве заинтересованного лица – начальник ОГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО3

Административный истец ФИО2 извещен по адресу, указанному в исковом заявлении, в суд не явился.

От представителя административного истца ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и в отсутствие истца.

Представитель административного ответчика ОГИБДД УМВД России по городу Костроме ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, указал, что ФИО2 дважды лишен права управления транспортным средством, постановлением мирового судьи судебного участка № 48 п. Сусанино и Сусанинского района от 20.06.2014 на срок три года, и постановлением мирового судьи судебного участка № 12 г. Костромы от 30.06.2014 на срок 1 год 6 месяцев. В 2014 году ФИО2 водительское удостоверение не сдал. По истечении срока наказания, 29.07.2021 он обратился с заявлением о выдаче водительского удостоверения, в чем ему, было отказано на том основании, что срок лишения специального права не истек. 11.02.2022 он вновь обратился с заявлением, в котором указал, что водительское удостоверение утерял. Соответственно, срок лишения специального права потек с указанной даты, т.е., оснований для выдачи водительского удостоверения в настоящее время не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО3, представитель ответчика УМВД России по г. Костроме извещены, участия в судебном заседании не принимают.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), при этом обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 выдано водительское удостоверение серии № от 09.09.2011.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 г. Костромы от 30 апреля 2014 года, которое вступило в законную силу 13.05.2014, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Постановлением мирового судьи судебного участка 48 п. Сусанино и Сусанинского района Костромской области от 20.06.2014, вступившим в законную силу 30.06.2014, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 3 года.

29.07.2021 ФИО2 обратился в ОГИБДД УМВД России по г. Костроме с заявлением о выдаче водительского удостоверения после истечения срока лишения права управления транспортными средствами.

Согласно ответу от 04.08.2021, подписанному начальником ОГИБДД ФИО3, в выдаче водительского удостоверения ФИО2 отказано по той причине, что после вступления в законную силу постановления мирового судьи водительское удостоверения им сдано не было, как и не было заявлено об утрате водительского удостоверения. В связи с уклонением от сдачи удостоверения, будучи лишенным специального права, срок лишения специального права прервался, течение прерванного срока лишения специального права продолжится со дня сдачи водительского удостоверения или подачи заявления о его утрате.

11 февраля 2022 года ФИО2 обратился в ОГИБДД УМВД России по г. Костроме с заявлением, в котором указал, что водительское удостоверение им утрачено.

17.02.2022 ФИО2 дан ответ за подписью начальника ОГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО3, в котором указано, что водительское удостоверение на имя ФИО2 занесено в федеральную базу утраченной специальной продукции.

Как пояснил в суде представитель ОГИБДД УМВД России по г. Костроме, оснований для выдачи ФИО2 водительского удостоверения в настоящее время не имеется в связи с наличием сведений о лишении его права управления транспортными средствами: 4,5 года с 11.02.2022 – даты, когда он сообщил об утрате водительского удостоверения.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания действий должностного лица ОГИБДД УМВД России по г. Костроме незаконными, не имеется.

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии с частью 1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч. 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Так, в постановлении мирового судьи судебного участка № 12 г. Костромы от 30.04.2014 разъяснено, что ФИО2 обязан в течение 3-х рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления выдать водительское удостоверение в органы ГИБДД.

Данная обязанность ФИО2 не была исполнена.

В соответствии со статьей 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению только в том случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При этом в части 2 названной статьи сформулировано исключение из вышеуказанного общего правила, согласно которому течение срока давности, предусмотренного частью 1 указанной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

По смыслу приведенных законоположений, прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях.

Как разъяснено в п. 32 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Поскольку ФИО2 в 2014 году, по вступлении постановления в законную силу, не сдал водительское удостоверение в ГИБДД, на тот период времени не сообщил об утрате данного документа, срок лишения права управления транспортными средствами прервался и на дату обращения его с заявлением об утрате удостоверения - 11.02.2022 года не истек, в силу чего административным ответчиком правомерно принято решение об отказе в выдаче водительского удостоверения.

При таких обстоятельствах действия должностного лица соответствуют требованиям действующего законодательства, в удовлетворении административного иска административному истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к ОГИБДД УМВД России по городу Костроме, УМВД России по городу Костроме о признании действий должностного лица ОГИБДД УМВД России по г. Костроме незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Спицына

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2022 года