Зайцева Л.Н. Дело № 33а-8143/2023
УИД 22RS0055-01-2023-000347-70
№ 2а-291/2023 (1 инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 сентября 2023 года г.Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Пасынковой О.М.,
судей Бугакова Д.В., Скляр А.А.,
при секретаре Хабаровой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Троицкого района Алтайского края на решение Троицкого районного суда Алтайского края от 11 июля 2023 года по административному делу по административному иску прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого района Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Троицкого района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого района Алтайского края с учетом последовавшего уточнения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию на территории муниципального образования Троицкого района Алтайского края системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством, возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования Троицкий район Алтайского края системы оповещения населения в соответствии с Приложением №1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 года (далее - Положение о системах оповещения населения), в срок не позднее 1 марта 2024 года.
В обоснование заявленных требований указал, что на территории Троицкого района Алтайского края расположены 38 населенных пунктов, местная система оповещения основана посредством применения комплекса аппаратуры П-160, П-164 региональной автоматизированной системы централизованного оповещения края, задействованы программы телевизионного вещания «Россия 1» и радиовещания «Радио России» в диапазоне УКВ с автоматическим перехватом из пункта управления ККУ «УГО ЧС и ПБ Алтайского края», телевизионным вещанием охвачено 95 % населения района. Для оповещения районного центра используются 4 электрических сирены. По результатам комплексной проверки готовности установлено, что система оповещения на территории района не соответствует предъявленным требованиям, поскольку не сопряжена с региональной централизованной системой края, техническими средствами в автоматизированном режиме организовано оповещение лишь 65% населения. В этой связи 27 марта 2023 года в администрацию района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, которое признано обоснованным. Между тем нарушения не устранены, чем нарушены права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Решением Троицкого районного суда Алтайского края от 11 июля 2023 года административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Троицкого района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории муниципального образования Троицкий район Алтайского края системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством, возложена обязанность создать на территории данного муниципального образования систему оповещения населения в соответствии с Приложением №1 к Положению о системах оповещения не позднее 1 марта 2024 года.
В апелляционной жалобе администрация Троицкого района Алтайского края просит решение отменить в части установления срока для совершения указанных действий, ссылаясь на то, что установленный срок является недостаточным, в 2022 году разработано техническое задание на проектирование муниципальной системы оповещения, которое согласовано 12 октября 2022 года с ГУ МЧС России по Алтайскому краю, 10 октября 2022 года руководителям организаций были направлены письма о представлении коммерческих предложений с указанием стоимости соответствующих работ, 3 ноября 2022 года ФГУП «РСВО» предоставлена информация об ориентировочной стоимости в размере 4483008 руб., тогда как в бюджете района денежные средства для этой цели не предусмотрены, а потому планируется обращение к депутатам с предложением о выделении денежных средств в 2024 году на разработку проектно-сметной документации с последующим заключением посредством муниципальной закупки договора подряда, а после оформления названной документации - обращения к депутатам и в Правительство Алтайского края о выделении в 2025 году денежных средств на выполнение запроектированных работ, после получения финансирования в конкурсном порядке будет заключен договор подряда на выполнение работ с установлением срока до 31 декабря 2026 года.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Троицкого района Алтайского края просит об оставлении решения суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Е возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.
Рассмотрев административное дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что на территории муниципального образования Троицкий район Алтайского края муниципальная система оповещения населения не отвечает требованиям действующего законодательства, наличие аппаратуры П-160, П-164 среднего и нижнего звена региональной автоматизированной системы оповещения населения, обеспечивающей прием сигналов с краевого пункта управления, и возможность запуска подключенных оконечных средств оповещения - 4 электрических сирен типа С-40 об обратном не свидетельствуют, по результатам проверки данная система признана не готовой к выполнению задач, поскольку обеспечивает автоматизированное оповещение лишь 65 % населения района, тогда как основным способом оповещения населения является автоматизированный, в связи с чем оспариваемое бездействие допущено, противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, а потому требования подлежат удовлетворению.
Данные выводы основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения и обстоятельствах дела, установленных при верной оценке доказательств.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу пункта 2 части 8 того же Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в числе прочего создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Аналогичные положения содержаться в подпункте «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ).
Как предусмотрено статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Положение о системах оповещения населения согласно его пункту 2 определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.
Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.
В силу пункта 7 данного Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.
Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 2 к настоящему Положению (пункт 10).
Как предусмотрено пунктом 13 Положения о системах оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
При этом пунктом 19 Положения о системах оповещения населения предусмотрено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений. В ручном режиме функционирования: уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения. Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.
В соответствии с положениями пункта 21 Положения о системах оповещения населения для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.
По смыслу приведенных норм создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения с основным автоматизированным режимом функционирования обязательно.
Согласно пунктам 26, 27 Положения о системах оповещения населения готовность систем оповещения населения достигается в числе прочего наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения. С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся в том числе комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения.
Как следует из материалов дела, включая копии акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения Троицкого района Алтайского края, утвержденного 22 июля 2022 года, паспорта муниципальной системы оповещения населения Троицкого района, утвержденного 22 июля 2022 года, предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований от 14 декабря 2022 года № 51, вышеуказанного представления, ответа на него, акта проверки, проведенной прокуратурой района, от 20 июня 2023 года, муниципальная система оповещена населения введена в эксплуатацию в 1991 году, на территории района зоны экстренного оповещения не определены, оконечные технические средства оповещения - 4 электросирены обеспечивают охват в автоматизированном режиме лишь 65 % населения, в ручном режиме предусмотрено использование местной телефонной связи с охватом 25 % населения, подвижной радиотелефонной связи - 85 % населения, электромеханическими сиренами - 65 % населения. По результатам проверки муниципальная система оповещения оценена как ограниченно готовая к выполнению задач, в связи с чем предложено обеспечить оповещение населения района с использованием гарантированных средств оповещения.
При таких обстоятельствах с выводом о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в непринятии надлежащих мер к созданию в соответствии с требованиями действующего законодательства муниципальной системы оповещения населения, следует согласиться.
Между тем доводы апелляционной жалобы о недостаточности установленного судом срока совершений действий, направленных на устранение нарушений права неопределенного круга, заслуживают внимания.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Из материалов дела усматривается, что для создания муниципальной системы оповещения населения, отвечающей требованиям действующего законодательства, в 2022 году разработано техническое задание на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации реконструкции муниципальной системы оповещения на территории района, согласованное с Главным Управлением МЧС России по Алтайскому краю 12 октября 2022 года, которое предусматривает проектирование работ по реконструкции пункта управления оповещения муниципального образования на территории районного центра, создание (реконструкцию существующих) пунктов сиренного и (или) речевого оповещения в населенных пунктах района, притом что места размещения оборудования, состав и характеристики необходимых к установке программно-технических средств оповещения подлежат определению в рамках проектной работы.
По приведенным в коммерческом предложении ФГУП «РСВО» от 3 ноября 2022 года данным ориентировочная стоимость работ по проектированию составляет 4483008 руб. с учетом НДС.
В этой связи, исходя из законодательно установленного порядка осуществления муниципальных закупок для заключения договоров о разработке проектно-сметной документации, выполнении запроектированных работ, времени, необходимого для исполнения данных договоров, установленный судом срок нельзя признать разумным, таковой подлежит увеличению до 1 августа 2024 года, в связи с чем решение подлежит изменению в соответствующей части.
При этом доводы апелляционной жалобы о необходимости поэтапного на протяжении 3 лет поиска финансирования отвергаются как нарушающие баланс интересов сторон, права неопределенного круга лиц на безопасность и своевременное предупреждение о чрезвычайных ситуациях.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности совершения указанных судом действий до 1 августа 2024 года, не представлено.
При реальном возникновении объективных препятствий к исполнению решения суда в названный срок административный ответчик не лишен возможности обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с приложением подтверждающих документов.
Кроме того, исходя из положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц необходимо возложить обязанность по созданию на территории названного муниципального образования муниципальной системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством, тогда как указание конкретного нормативного правового акта, действующего во времени, может повлечь неясность порядка исполнения решения суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Троицкого районного суда Алтайского края от 11 июля 2023 года изменить, изложив абзацы 3 и 4 резолютивной части решения в следующей редакции:
«Обязать администрацию Троицкого района Алтайского края создать на территории муниципального образования Троицкий район Алтайского края муниципальную систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством в срок до 1 августа 2024 года».
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Троицкого района Алтайского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2023 года.
Председательствующий
Судьи