№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шаталовой Л.В.,

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием помощника Ефремовского межрайонного прокурора Петрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным бездействия и обязании привести муниципальный нормативный правовой акт в соответствии с законодательством,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании привести муниципальный нормативный правовой акт в соответствии с законодательством.

В обоснование заявленных административных исковых требований Ефремовский межрайонный прокурор указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проанализировано состояние законности в сфере муниципального нормотворчества и законодательства об антикоррупционной экспертизе в части своевременного приведения нормативных правовых актов муниципального образования город Ефремов во исполнение принесенных прокуратурой мер реагирования и в ходе ранее проведенного прокуратурой мониторинга установлено, что отдельные положения постановления администрации муниципального образования город Ефремов от 01.11.2021 № 1459 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753) не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно формулировка п. 24 Административного регламента нарушает права заявителей и членов их семей, у которых отсутствует место жительства на территории муниципального образования город Ефремов, на предоставление жилого помещения по договору социального найма, и данная формулировка не устанавливает требования к наличию (отсутствию) места регистрации заявителя и членов его семьи на территории муниципального образования город Ефремов, то есть отсутствует единообразный подход к определению оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным подп. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (отсутствие или неполнота административных процедур). Кроме того, административный истец указал, что согласно п. 15 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется, в том числе, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»; приказом Министерства регионального развития РФ от 25.02.2005 № 18 «Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма». Вместе с тем, указанные нормативно-правовые акты в настоящее время утратили силу, что свидетельствует о наличии в изученном Административном регламенте коррупциогенного фактора, устанавливающего для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для усмотрения государственных органов, органов или организаций п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96. 23.12.2022 главе администрации муниципального образования город Ефремов межрайонным прокурором принесен протест на постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 01.11.2021 № 1459 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753), в котором он требует исключить выявленный коррупциогенный фактор. 31.03.2023 главе администрации муниципального образования город Ефремов межрайонным прокурором принесен протест на постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 01.11.2021 № 1459 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753), в котором он требует привести оспариваемый нормативный правовой акт в соответствие с действующим законодательством и вышеизложенными требованиями. Вместе с тем, мер по приведению постановления администрации муниципального образования город Ефремов от 01.11.2021 № 1459 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753) в соответствие с действующим законодательством РФ по состоянию на момент подачи административного искового заявления не предпринято, соответствующие изменения в административный регламент в настоящее время не внесены.

Просит обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 01.11.2021 № 1459 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги) «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753).

В дальнейшем административный истец изменил предмет административного иска и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 01.11.2021 № 1459 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753); обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 01.11.2021 № 1459 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753).

Помощник Ефремовского межрайонного прокурора Петров А.И. в ходе судебного разбирательства поддержала исковые требования в полном объеме, приведя доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

При этом согласно части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» издаваемый органами местного самоуправления муниципальный правовой акт не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации, а также иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В ходе ранее проведенного прокуратурой города мониторинга установлено, что отдельные положения постановления администрации муниципального образования город Ефремов от 01.11.2021 № 1459 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753) не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг;

представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги, органов местного самоуправления либо подведомственных органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

4) представления документов и информации, отсутствие и (или)недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приемедокументов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо впредоставлении муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихсяпредоставления муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления опредоставлении муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении муниципальной услуги идокументах, поданных заявителем после первоначального отказа в приемедокументов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо впредоставлении муниципальной услуги и не включенных в представленный ранеекомплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации послепервоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставлениямуниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков)ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лицаоргана, предоставляющего муниципальную услугу, муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства;

5) предоставления на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если нанесение отметок на такие документы либо их изъятие является необходимым условием предоставления государственной или муниципальной услуги, и иных случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Как следует из подп. 7 п. 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753, одним из документов, необходимым для предоставления муниципальной услуги, является копия документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор либо иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещение).

Между тем, подп. 7 п. 19 данного регламента предусмотрено, что справка из органа, осуществляющего государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности о наличии у гражданина – заявителя и членов его семьи жилого помещения на территории г. Тулы и Тульской области, находится в распоряжении, в том числе органов местного самоуправления, участвующего в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Согласно п. 24 Административного регламента одним из оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие у заявителя и членов семьи места жительства на территории муниципального образования город Ефремов.

Данная формулировка не устанавливает требования к наличию (отсутствию) места регистрации заявителя и членов его семьи на территории муниципального образования город Ефремов и нарушает права заявителей и членов их семей, у которых отсутствует место жительства на территории муниципального образования город Ефремов, на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, ссылка в п. 15 Административного регламента на предоставление муниципальной услуги, в том числе, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»; приказом Министерства регионального развития РФ от 25.02.2005 № 18 «Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма» является неактуальной, поскольку названные нормативно-правовые акты в настоящее время утратили силу.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753 коррупциогенного фактора, предусмотренного подп. «в» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, а именно: выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

23.12.2022 главе администрации муниципального образования город Ефремов межрайонным прокурором направлено требование о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 01.11.2021 № 1459 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753), в котором он требует исключить выявленный коррупциогенный фактор.

31.03.2023 главе администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовским межрайонным прокурором принесен протест на постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 01.11.2021 № 1459 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753), в котором он требует привести оспариваемый нормативно-правовой акт в соответствие с действующим законодательством.

Доказательств того, что административным ответчиком приняты меры по приведению постановления администрации муниципального образования город Ефремов от 01.11.2021 № 1459 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753) в соответствие с действующим законодательством РФ, суду представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 01.11.2021 № 1459 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753) и возложению обязанности на администрацию муниципального образования город Ефремов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 01.11.2021 № 1459 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным бездействия и обязании привести муниципальный нормативный правовой акт в соответствии с законодательством удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 01.11.2021 № 1459 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753).

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 01.11.2021 № 1459 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (в редакции постановления от 14.12.2021 № 1753).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2023.

Судья Л.В. Шаталова