Решение по делу № 12-141/2023 от 27.07.2023

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2023-002588-08

Дело №12-141/2023

РЕШЕНИЕ

27 июля 2023 года город Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Теплоухов П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО6 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску ФИО1 от 05 июня 2023 года № 66041947145 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску ФИО1 от 05 июня 2023 года № 66041947145 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что ФИО2, имея вид на жительство от 01.10.2020, с 2012 года проживал без регистрации по месту жительства, чем нарушил правила миграционного учета, что выразилось в неисполнении обязанностей, предусмотренных п.п. 1 п. 2 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

В жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращения производства по делу, поскольку в периоды ранее пребывания в России с 09.11.2015 по 09.12.2019, с 09.12.2019 по 06.11.2021, с 06.11.2021 по 20.06.2022, с 20.06.2022 по 30.05.2023 он имел временные регистрации по месту жительства, с 30.05.2023 он имеет постоянную регистрацию в <адрес> на основании договора найма жилого помещения, о чем было известно должностным лицам ОВМ. Ранее ФИО2 не привлекался к ответственности за однородные правонарушения, и наказание назначено чрезмерно суровое, требуемые от него документы он отдавал в соответствии с требованиями закона через МФЦ для регистрации по месту жительства.

В судебном заседании ФИО2 не участвовал, о дате, времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, в тексте жалобы заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В тексте жалобы им заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, однако, таковой срок не пропущен ФИО2, поскольку жалоба подана почтой 13.06.2023 – до истечения 10-суточного срока со дня получения на руки копии обжалуемого постановления.

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признаются гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 данного Закона.

В силу ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1), а также возможность свободно выезжать за пределы Российской Федерации (часть 2). Соответственно, на государство возлагается обязанность определить порядок пользования названными правами, исполняя которую федеральный законодатель в рамках предоставленных Конституцией Российской Федерации полномочий вправе осуществлять правовое регулирование порядка пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, включая основания и условия их миграционного учета, что согласуется с Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята 13 декабря 1985 года Генеральной Ассамблеей ООН), предусматривающей, что провозглашенные в ней права не должны толковаться как ограничивающие право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания (пункт 1 статьи 2).

В соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года N 934-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческого частного учреждения "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 22 и 23 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе, заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Законом (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).

По общему правилу, закрепленному в подпункте 1 пункта 2 части 2 статьи 22 Закона № 109-ФЗ, иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации); после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи.

В силу ч.3 ст. 20 названного Федерального закона срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 25.10.2022 по 23.11.2022 проживал без регистрации по месту пребывания, чем нарушил правила миграционного учета, что выразилось в неисполнении обязанностей, предусмотренных п.п. 1 п. 2 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

По факту нарушения 05.06.2023 в отношении иностранного гражданина ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия которого была вручена на руки ФИО2, в протоколе в порядке объяснений указано, что с протоколом он не согласен.

В отобранных на отдельном листе объяснениях от 05.06.2023 ФИО2 указал, что живет в <адрес>, никогда не проживал в г. Первоуральске, все регистрации делал через ФИО4 за деньги, за последнюю регистрацию <адрес> отдал 4 000 руб., по <адрес> также никогда не жил, и намерен продолжить проживать в <адрес> – в частном доме, принадлежащем женщине Наталье.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, описанные в тексте жалобы действия по передаче документов для получения услуги по регистрации по месту жительства иностранного гражданина в МФЦ, не имеют правового значения при том обстоятельстве, что состав вмененного административного правонарушения в данном случае подразумевает для ФИО2 отсутствие регистрации по фактическому месту жительства на территории России, который, как следует из материалов дела – отличается от адреса оформленной регистрации и находится вне пределов г. Первоуральска.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом его размер определен с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности, его материального положения. Административный штраф назначен в размере, не выходящим за пределы санкции статьи, оснований для его снижения судьей не усмотрено.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, оно соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся необходимые сведения, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

То обстоятельство, что в тексте постановления нет указания на конкретный установленный адрес фактического проживания лица (<адрес>) при отличающемся адресе временной регистрации по месту жительства (<адрес> 30.05.2023, а до этого – <адрес> – с 27.12.2022 по 29.12.2022), по мнению судьи не является существенным и невосполнимым недостатком, поскольку имеющиеся материалы с достаточностью и достоверностью позволяют установить все признаки вмененного состава административного правонарушения, в том числе его объективную сторону в части места и времени совершения административного правонарушения, период которого начал течь не позднее, чем с 20.06.2022 – снятия с регистрационного учета в <адрес> о чем проставлена отметка в виде на жительство /л.д. 7-8/.

В связи с вышеизложенным, утверждения в жалобе о необъективности должностного лица и одностороннем подходе к оценке доказательств являются несостоятельными.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени угрозы охраняемым отношениям, конкретных обстоятельств дела, оснований считать совершенное ФИО2 административное правонарушение малозначительным, не имеется.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.

Таким образом, постановление должностного лица, в том числе по доводам жалобы – изменению либо отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску ФИО1 от 05 июня 2023 года № 66041947145 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ФИО7 - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись. П.В. Теплоухов

<данные изъяты>