Дело № 2а-563/22 Решение

Именем Российской Федерации

г.Добрянка 12 августа 2022года

Добрянский районный суд Пермского края в составе судьи К.Б. Вагановой

С участием представителя административного истца ФИО2

Представителя административного ответчика ФИО3

Прокурора Путиловой А.В.

При секретаре Жуковой М.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в Добрянском суде материалы административного дела по иску ФИО1 к Администрации Добрянского городского округа о признании нормативно правового акта недействующим,

Суд,

Установил:

Административный истец обратился в суд с иском к Администрации Добрянского городского округа с уточненными требованиями о признании недействующим постановление администрации Добрянского городского округа от 20 сентября 2021 года №1878 «Об утверждении правил землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края» в части установления территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что 2 ноября 2021 года истец обратился в МФЦ с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (жилой дом), расположенный в Добрянском городском округе. Его заявление было приостановлено, поскольку в настоящее время его земельный участок является, согласно Постановления администрации Добрянского городского округа от 20 сентября 2021 года №1878 «Об утверждении правил землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края», землей сельскохозяйственных угодий, хотя фактически его назначение – ведение садоводства. Когда он строил дом, согласно Правилам застройки Краснослудского сельского поселения ДМР от 19 июня 2014 года его участок имел назначение - ведение садоводства. В настоящее время он не может зарегистрировать право собственности на жилой дом, поэтому просит удовлетворить его иск.

Представитель административного истца настаивает на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика возражает, пояснив, что поддерживает ранее, направленные в адрес суда отзывы, и считает, что постановление от 20 сентября 2021 года №1878 принято в соответствии с законодательством.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю в суд представил письменный отзыв, согласно которого возражает против удовлетворения заявителя истца.

Суд, выслушав участников судебного заседания, прокурора, считающего, что требования истца подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, пришел к следующему:

Согласно выписке из Росреестра земельный участок с кадастровым номером

№ площадью 1500 кв.м. , Добрянский городской округ принадлежит истцу на праве собственности с назначением земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения (л.д.23-24т.1). Постановлением администрации Добрянского городского округа от 20 сентября 2021 года №1878 утверждены Правила землепользования, которые прияты в соответствии с порядком их утверждения и данный порядок не оспаривается истцом (л.д. 69-135 т.1, т.2, т.3 л.д.1-17).

Решением Думы Добрянского городского округа от 26.08.2021г. №471 утвержден генеральный план Добрянского городского округа Пермского края. Из фрагмента карты функциональных зон городского округа усматривается, что земельный участок истца распложен в зоне сельскохозяйственного использования.

Постановлением главы городского округа – главы администрации Добрянского городского округа от 24.12.2019г. №3 принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края. Этим же постановлением создана комиссия по подготовке проекта правил, утверждены последовательность этапов градостроительного зонирования, порядок деятельности и состав комиссии по подготовке проекта правил. Постановление опубликовано в общественно-политической газете Добрянского муниципального района «Камские зори» от 31.12.2019г. №53 (л.д.71 т.1).

Постановлением администрации Добрянского городского округа от 14.05.2021г. №903 назначены публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки Добрянского городского округа, определены срок проведения публичных слушаний с 19.05.2021г. по 30.06.2021г., а также дата и время проведения собраний участников публичных слушаний по населенным пунктам Добрянского городского округа. Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в общественно-политической газете Добрянского муниципального района «Камские зори» от 19.05.2021г. №20, размещено на официальном сайте правовой информации администрации Добрянского городского округа в сети Интернет.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки Добрянского городского округа состоялись 25.06.2021г. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в периодическом печатном издании «Камские зори» от 30.06.2021г. №26, и размещено на официальном сайте правовой информации администрации Добрянского городского округа в сети Интернет (т.2).

Постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021г. №1878 утверждены Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, которые опубликованы в периодическом печатном издании газете «Камские зори» от 22.09.2021г. №38 и размещены на официальном сайте правовой информации администрации Добрянского городского округа в сети Интернет. Статьей 43 Правил землепользования и застройки установлена зона сельскохозяйственных угодий (СХ1) с примечанием, что в соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в зоне земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются (л.д.50 т1).

Из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021г. №1878 следует, что земельный участок истца расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ1) (том №2л.д.1).

17 декабря 2020 года истец через МФЦ обратился в суд с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с номером

№ садоводство на ведение садоводства. Ему было выдано уведомление об отказе, которое он обжаловал в судебном порядке и по Решению Ленинского районного суда г.Перми от 12 мая 2021 года (л.д.106-110 т.3) уведомление признано незаконным и возложено на Управление ФС государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю повторно рассмотреть заявление. Решение суда вступило в законную силу (л.д.111-116 т.3).

Сведения в ЕГРП о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - ведение садоводства были внесены на основании решения Ленинского районного суда г.Перми от 12 мая 2021 года, что следует из уведомления Росреестра от 12 октября 2021 года.

Уведомлением Росреестра от 2 ноября 2021 года приостановлено заявление истца о признании права собственности на жилой дом (л.д.21-22 т.1).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

С учетом названных норм, а также положений п.29 ч.1 ст.3, ч.5 ст.14 Устава Добрянского городского округа, анализируя представленные в материалы дела документы, суд считает, что нормативный правовой акт, в отношении которого заявлен административный спор, принят уполномоченным органом в пределах его компетенции в установленной форме.

Оспариваемые административным истцом Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа по составу и содержанию соответствуют требованиям ст.ст.31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Нарушений порядка принятия, проведения соответствующих публичных слушаний и утверждения оспариваемого административным истцом нормативного правового акта судом не выявлено, Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, утвержденные постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021г. №1878, официально опубликованы для всеобщего сведения, и по этим основаниям административным истцом не оспариваются.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 1, 2, 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 2 статьи 7 данного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В силу части 1 статьи 9 указанного Закона в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (часть 1 статьи 9 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3, 4 части 5 статьи 8 данного Закона в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Исходя из положений статьи 7 ЗК РФ вопросы, связанные с понятием разрешенного использования земельного участка, относятся к предмету регулирования земельного законодательства, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Административный истец как собственник спорного земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельный участок истца распложен в границах зоны сельскохозяйственных угодий, образован из земель сельскохозяйственного назначения и установлен вид использования - для ведения садоводства.

В соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в зоне земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются.

Согласно, представленному в суд заключению кадастрового инженера ФИО7, территориальная зона СХ-1 земельного участка с кадастровым номером № установлена без учета фактического состояния почвенного плодородного слоя на момент установления территориальной зоны, а также без учета того факта, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № фактически утрачен статус сельскохозяйственных угодий.

Определением Верховного Суда от 06 июня 2022 года по делу по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным уведомления от 28 декабря 2020 года об отказе во внесении в ЕГРП сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. в Пермском крае, Добрянский городской округ установлено, что суд кассационной инстанции указал, что принадлежность земель, из которых образован земельный участок истца в прошлом, в связи с утратой его ценности как сельскохозяйственные угодья, не может препятствовать в настоящее время реализации прав истца на выбор вида разрешенного использования из числа основных видов, предусмотренными правилами землепользования и застройки. 11 мая 2021 года вид разрешенного использования земельного участка изменен – садоводство для ведения гражданами садоводства и огородничество.

Судом установлено, что ранее действовавшими правилами землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения органами власти фактически были определены категория и вид разрешенного использования земельного участка.

Из материалов дела и общедоступных сведений публичной кадастровой карты следует, что земли бывшего совхоза «Всходы», распложенные в Краснослудском сельском поселении, в результате их раздела и выдела из них земельных долей в частную собственность перестали существовать в качестве единого земельного участка, одного объекта права, и в настоящее время представляют собой совокупность земельных участков различной площади, многие из которых имеют вид разрешенного использования для садоводства, то есть являются садовыми земельными участками, и на которых возведены объекты капитального строительства. Зарегистрировать свое право на жилое строение истец не имеет возможности.

Установленные судом факты свидетельствуют о выбытии спорного земельного участка из сельскохозяйственного угодья в связи с утратой его ценности, и принадлежность земель, из которых был образован участок истца, к сельскохозяйственным угодьям в прошлом не может препятствовать реализации права истца использовать земельный участок в соответствии с существующим видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

По смыслу положений ч.7 ст.27, ч.6 ст.79 ЗК РФ выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур и строительство садовых и жилых домов, входящие в содержание такого вида использования земельного участка, как ведение садоводства, запрещены только на сельскохозяйственных угодьях, а не на всех землях сельскохозяйственного назначения.

Частью 1 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Исходя из установленных в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципов законодательства в градостроительной деятельности, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.

То есть, в рассматриваемом случае изменение категории земельного участка и функциональной зоны территории, на которой он расположен, влекущее за собой ограничение прав собственника земельного участка и иных заинтересованных лиц на неопределенный срок, должно иметь разумное и объективное обоснование, основанное на анализе баланса частных и публичных интересов, с соблюдением конституционных принципов, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, иначе, оно являлось бы произвольным.

Суд считает несостоятельными доводы ответчика в том, что данным нормативно- правовым актом права истца не нарушены.

С учетом положений статьи 215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, а также учитывая все собранные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска истца.

Суд, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Решил:

Иск ФИО1 к Администрации Добрянского городского округа удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации Добрянского городского округа от 20 сентября 2021 года №1878 «Об утверждении правил землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края» в части установления территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья копия Ваганова К.Б.

Не вступило в законную силу.