К делу № 2а-1709/2025

УИД-23RS0012-01-2025-002060-30

категория № 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 29 сентября 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лукьяненко М.В.,

при секретаре Челпановской А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика

администрации МО муниципальный округ

город Горячий Ключ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 администрации муниципального образования муниципальный округ города Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным уведомление от 31.07.2025 №300,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципальный округ города Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным уведомление от 31.07.2025 №300.

Требования административного иска мотивировал тем, что в уведомлении администрации муниципального образования муниципальный округ города Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным уведомление от 31.07.2025 №300 указано на недопустимость размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, поскольку планируемый к строительству объект ИЖС на земельном участке с кадастровым №«...», расположенный по адресу: <адрес> расположен в зоне затопления территории г.Горячий Ключ Краснодарского края при половодьях и паводках р.Псекупс 1% обеспеченности. Административный ответчик в уведомлении от 31.07.2025 ссылается на то, что представленная документация 74-25ГОЧС перечень мероприятий по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий поверхностных и грунтовых вод в границах зоны затопления по адресу: г.Горячий Ключ <адрес> (кадастровый №«...») не соответствует Своду правил 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления». Кроме этого, правовая норма, указанная административным ответчиком в оспариваемом уведомлении ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ исключена, соответственно, является недействительной. Полагает, что своим неправомерным, незаконным уведомлением от 31.07.2025 за №300, административный ответчик нарушил его права и законные интересы. На основании изложенного, просил признать незаконным уведомление от 31.07.2025 за №300 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №«...»; обязать ответчика выдать уведомлениео соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома параметров установленным параметрам на земельном участке с кадастровым №«...», расположенным по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, воспользовался правом, предоставленным ст.54КАС РФ на участие в деле через своего представителя ФИО1 полномочия которой выражены в доверенности 77 АЕ 1096152, выданной и оформленной в соответствии с законом22.08.2025 года.

Представитель административногоистца по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска в полном объёме, по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края ФИО2, действующий на основании доверенности № 14 от 20.02.2025 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на выводы, отраженные в оспариваемом уведомлении, которые полностью повторяют позицию административного ответчика, изложенную в письменных возражениях.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие административного истца.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административный истец о нарушении своего права узнал в день вынесения уведомления администрации муниципального образования муниципальный округ города Горячий Ключ Краснодарского края о несоответствии параметров объекта ИЖС(31.07.2025), с настоящим административным иском ФИО3 обратился в Горячеключевской городской суд Краснодарского края 27.08.2025 через портал «ГАС Правосудие РФ», что подтверждается квитанцией об отправке, т.е. в установленный законом срок.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

На основании части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым №«...» площадью 1112, уточненной площадью, погрешность 12.0, расположенного по адресу: г.Горячий Ключ <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных по запросу суда документов по обращению ФИО3 следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилсяв филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Горячий Ключ, офис на <адрес>, за получением муниципальной услуги в АМО г.Горячий Ключ (Управление архитектуры и градостроительства) с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, приложив пакет документов, указанный в расписке о получении документов.

31.07.2025зам.главы муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края Ю.Ю. Былиноисх. №300по результатам рассмотрения уведомления, принято уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, со ссылкой на недопустимость размещения объекта ИЖС на земельном участке по следующим основаниям: Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №«...», расположенный по адресу: <адрес> расположен в зоне затопления территории г.Горячий Ключ Краснодарского края при половодьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности. В соответствии с пунктом 1 части 6 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Представленная ФИО3 проектная документация 74-25-ГОЧС перечень мероприятий по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий поверхностных и грунтовых вод в границах зоны затопления по адресу: г.Горячий Ключ <адрес> (кадастровый №«...») не соответствует Своду правил 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления».

При вынесении оспариваемого уведомления, в п.2 административный ответчик,ссылается положения п.1 ч.6 ст.67.1 ВК РФ. Суд учитывает, что на момент вынесения уведомления, положения указанной статьи признаны недействительными, соответственно, не подлежали применению, при вынесении оспариваемого уведомления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67.1 ВК РФ (в редакции от 08.08.2024 №62) в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 данного Кодекса: предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); усиление берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67.1 ВК РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 названной статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Вместе с тем из буквального содержания статьи 67.1 ВК РФ не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуально жилищного строительства уже должны быть возведены.

Так, в силу положений статьи 51.1ГрК РФ застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

При этом информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиям использования территории не входит в перечень вышеуказанных сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в числе собственником земельного участка.

Таким образом, нахождение земельного участка в зоне подтопления, затопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает организовать превентивные защитные меры на данном земельном участке.

Указанная позиция нашла свое отражение в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа 2023 года № 78-КАД23-16-К3.

Следовательно, оспариваемое уведомление не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца.

Кроме того, административный ответчик в оспариваемом уведомлении ссылается на несоответствие проектной документации, представленной административным истцом, Своду правил 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления».

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.

В связи с чем, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий для признания незаконным уведомления органа местного самоуправления от 31.07.2025 №300 в судебном заседании, установлена.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о признании незаконным уведомления №300от 31.07.2025 подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд, независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции государственных органов в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

С учетом того обстоятельства, что принятие решения по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам на земельном участке с кадастровым №«...» относится к компетенции административного ответчика, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, в связи с чем, требование административного истца подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 администрации муниципального образования муниципальный округ города Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным уведомление от 31.07.2025 №300, - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление от 31.07.2025 за №300 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №«...».

Обязать администрацию муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ повторно рассмотреть уведомлениеФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам на земельном участке с кадастровым №«...», расположенным по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Лукьяненко

Мотивированное решение суда изготовлено 08 октября 2025 года