Дело № 2а-39/2023
УИД57RS0003-01-2022-000318-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2023 года пос. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Летова Е.Н., с участием
представителя административного истца ФИО1- ФИО2, действующей по доверенности,
представителя административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО3, действующей по доверенности,
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО4, действующий по доверенности,
заинтересованного лица Б.Н.В.,
при секретарях судебного заседания Володиной Г.С. и Захаровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Глазуновского района Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о признании незаконным действия органа местного самоуправления, выразившееся в подаче заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в Глазуновский районный суд с административным иском к администрации Глазуновского района о признании незаконным решения о снятии с кадастрового учета земельного участка. В обоснование указала, что администраций Глазуновского района был сформирован земельный участок площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). <ДД.ММ.ГГГГ> земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера <№>. <ДД.ММ.ГГГГ> года в газете «Приокская Нива» опубликована информация о предоставлении в собственность земельного участка. <ДД.ММ.ГГГГ> истец обратилась с заявлением в администрацию о предоставлении спорного земельного участка, как относящееся к категории, имеющей право на получение бесплатно в собственность земельного участка (многодетная мать). <ДД.ММ.ГГГГ> в газете вышла публикация что информацию о предоставлении земельного участка считать ошибочной, так как данный земельный участок включен в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам по <адрес> <№>-ОЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> <ДД.ММ.ГГГГ> по заявлению администрации земельный участок снят с кадастрового учета. <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес истца администрацией направлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка в связи со снятием его с кадастрового учета из-за технической ошибки. Считает решение о снятии с кадастрового учета земельного участка и в отказе в предоставлении земельного участка незаконным и признать решение о снятии земельного участка с кадастрового учета незаконным.
В ходе рассмотрения административного дела представитель истца неоднократно уточняла административные исковые требования и просила суд признать незаконными действия администрации Глазуновского района по подаче заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. О дате и времени извещена надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщила. Об отложении не просила.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске, и пояснила, что в <ДД.ММ.ГГГГ> администрация Глазуновского района сформировала земельный участок и обратилась в Росреестр для постановки его на кадастровый учет. Прошли публикации в газете о предоставлении земельного участка и впоследствии из-за технической ошибки публикация была признана недействительной. После того как ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении многодетной семье земельного участка с кадастровым номером <№>, администрация обращается в Росреестр о снятии земельного участка с кадастрового учета. Впоследствии со стороны административного ответчика идет формирование нового земельного участка с кадастровым номером <№>, конфигурация участка чуть видоизменяется, но основанная часть участка <№> входит в участок <№>. незаконные действия администрации повлияли на возможность в дальнейшем ФИО1 приобрести спорный земельный участок. Просит признать незаконными действия административного ответчика администрации <адрес>, выразившиеся в подаче заявления о снятии земельного участка <№> с кадастрового учета.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Глазуновского района ФИО3 исковые требования не признала полностью и пояснила, что требования административного истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенными в возражениях и объяснениях на административный иск. Все действий администрацией Глазуновского района проводились в согласно Земельного кодекса РФ и своих полномочий.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО4 административные исковые требования не признал полностью и пояснил, что государственная регистрация и кадастровый учет осуществляются на основании представленных документов и заявления уполномоченного органа. В соответствии с Земельным кодексом РФ в данном случае администрация Глазуновского района Орловской области является таким уполномоченным органом по распоряжению землями, собственность на которые не разграничена. Для постановки на кадастровый учет был предоставлен межевой план, который был составлен кадастровым инженером. На тот момент межевой план не содержал сведений об объектах находящихся на этом земельном участке. Земельный участок предоставлялся свободным. С момента постановки земельного участка на кадастровый учет и земель, собственность которых не разграничена, он имеет статус временный пять лет. В течение пяти лет если уполномоченный орган не принимает решение о предоставлении в собственность земельный участок или предоставления его в аренду, то земельный участок может быть снят с регистрационного учета по решению уполномоченного органа, в данном случае это администрация Глазуновского района. В связи с поступившим заявлением администрации Глазуновского района, данный земельный участок был снят с кадастрового учета, переформирован и уже по новому межевому плану был поставлен на новый кадастровый учет. Никаких нарушений со стороны администрации и со стороны регистрирующего органа нет. На объект недвижимости, в данном случае постройка-сарай Б.Н.В., регистрация собственности в Росреестре может быть произведена только по желанию самой Б.Н.В.
В судебном заседании заинтересованное лицо Б.Н.В. возражала против удовлетворения иска и пояснила, что в <ДД.ММ.ГГГГ> г. обратилась к кадастровому инженеру с вопросом по формированию земельного участка для ведения ЛПХ, так как их семья не пользовалась правом предоставления бесплатно в собственность земли 50 соток. Кадастровый инженер подготовила документы по формированию земельного участка и она оплатила работу. Земельный участок находится вплотную к её дому. Около дома находится постройка-сарай, которым пользуются. Она просила кадастрового инженера чтобы сарай был в границах этого земельного участка. Документы передала в администрацию <адрес> для утверждения схемы земельного участка. Написала заявление <ДД.ММ.ГГГГ> о предоставлении земельного участка. Увидела объявление в газете, что предоставляется спорный земельный участок, приехала в администрацию, где сказали, что на этот участок кто-то претендует. Она сообщила, что на участке находится её сарай. <ДД.ММ.ГГГГ> написала заявление на этот участок, где у неё постройка. Приезжала комиссия и действительно на участке стоит её сарай, о чем составили акт. Затем земельный участок с кадастровым номером <№> был снят с кадастрового учета. Она написала заявление, чтобы сарай её был вписан в новый сформированный участок /в контур/. В настоящее время она зарегистрировала право собственности на часть спорного земельного участка в пределах нормативов, право собственности на сарай не регистрировала.
Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании свидетель Д.Н.А. пояснила, что <ДД.ММ.ГГГГ> Б.Н.В. обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. <ДД.ММ.ГГГГ> г. было вынесено постановление администрации <адрес>, которым утвердили схему расположения спорного земельного участка. <ДД.ММ.ГГГГ> был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка и присвоен кадастровый <№>, площадь 5000 кв.м. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении данного земельного участка бесплатно как многодетной семье. <ДД.ММ.ГГГГ> на приём пришла Б.Н.В. и ей сообщили, что есть лица, которые претендуют на этот земельный участок. Б.Н.В. сказала, что на участке расположен её сарай. Комиссией произведен выезд, где было установлено, что в границах участка имеется хозяйственная постройка- сарай Б.Н.В. и составлен акт. В дальнейшем в газете было опровержение, так как в начале не разобрались. По <адрес> <№>- ОЗ в данном случае публикация не требуется, так как житель сельской местности имеет право получить земельный участок площадью до 50 соток без публикации. При бесплатном предоставлении в собственность земельного участка публикация не требуется, если бы были торги, то публикация обязательна. Публикация в газете была признана ошибочной, так как хотели бесплатно предоставить участок многодетной семье Б.Н.В. Заявления еще не было, но у них имеется реестр земельных участков, которые предоставляются бесплатно. Они размещаются на сайте. В дальнейшем планировали включить данный земельный участок в реестр. От Б.Н.В. поступило заявление на утверждение схемы земельного участка, она была единственным заинтересованным лицом в получении участка, на нем находится её объект недвижимости - хозпостройка. Следовательно, данный земельный участок не являлся свободным и не мог быть предоставлен бесплатно в собственность никому. После снятия земельного участка с кадастрового учета Б.Н.В. пришла и пояснила, что можно ли по-другому узаконить её права в связи с хозпостройкой-сарая. Она обратилась к кадастровому инженеру для составления схемы земельного участка. Была изготовлена схема, в общую площадь этого земельного участка входил её земельный участок, который уже находился у неё в собственности и в собственности членов её семьи, куда и вошла её хозпостройка. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет площадью 50 соток. Общий сформированный земельный участок не превышал предельно максимальных размеров 50-ти соток. На тот момент когда земельный участок с кадастровым номером <№> земельного участка с кадастровым номером <№> уже не было, но фактически частичное наложение было. В <ДД.ММ.ГГГГ> года между администрацией <адрес> и заинтересованным лицом Б.Н.В. подписано соглашение о перераспределении земель, зарегистрировано право.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Согласно ч.1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них без проведения торгов.
Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного оснований в том числе на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Исходя из разъяснения, данного в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
В соответствии с п.5.1 ч.2 ст. 15 Федеральный закон от <ДД.ММ.ГГГГ> N 218-ФЗ (ред. от <ДД.ММ.ГГГГ>) "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления - при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям и на котором отсутствуют здания, сооружения, либо при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям, при наличии на указанном земельном участке зданий, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве гражданам или организациям, в случае, если границы такого земельного участка не соответствуют утвержденной документации по планировке территории, с согласия указанных лиц;
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что собственниками земельного участка с кадастровым номером <№>, общей площадью 1800 кв. и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> являются Б.Н.В., Б.П.В., Б.М.П., Б.М.П., Б.Д.П., что подтверждается выписками ЕГРН <№>).
<ДД.ММ.ГГГГ> Б.Н.А., проживающая по адресу: <адрес> обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка для ведения подсобного хозяйства на приусадебном участке по адресу: <адрес> (<№>).
Постановлением администрации <адрес> <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель: земли населенных пунктов, индекс зоны Ж-1- зона индивидуальной жилой застройки, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), общей площадью 5000 кв. м., расположенного по адресу. <адрес> в кадастровом квартале <№> (<№>).
<ДД.ММ.ГГГГ> по заявлению Б.Н.В. был подготовлен межевой план земельного участка общей площадью 5000 кв. м., расположенного по адресу. <адрес> (<№>).
<ДД.ММ.ГГГГ> в номере <№> газеты «Приокская Нива» опубликована информация о предстоящем предоставлении в собственность земельного участка площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> (<№>).
Из выписки ЕГРН от <ДД.ММ.ГГГГ> усматривается, что правообладателем земельного участка площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> является администрация <адрес> (<№>).
<ДД.ММ.ГГГГ> в номере <№> газеты «Приокская Нива» опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении в собственность земельных участков, опубликованную в газетах <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, считать ошибочной в связи с тем, что данные земельные участки включены в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам по <адрес> <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (<№>).
<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> (<№> от <ДД.ММ.ГГГГ>). (<№>). ФИО1 является многодетной матерью, что подтверждается удостоверением от <ДД.ММ.ГГГГ> (<№>) и копиями свидетельств о рождении детей (<№>).
<ДД.ММ.ГГГГ> с участием начальника отдела по управлению муниципальным имуществом <адрес> Д.Н.А., главным специалистом отдела по управлению муниципальным имуществом <адрес> К.О.А., главой администрации Очкинского сельского поселения <адрес> Б.О.И. проведено обследование земельного участка с кадастровым номером <№>, в ходе которого было визуально установлено наличие капитального строения в границах вновь образованного земельного участка (<№>), фотоматериалы (<№>).
В целях подтверждения данных сведений отделом по управлению муниципальным имуществом <ДД.ММ.ГГГГ> исх. <№> в адрес кадастрового инженера БУ ОО «МР БТИ» направлен запрос о подтверждении нахождения на земельном участке с кадастровым номером <№> капитального строения в границах вновь образованного земельного участка (<№>).
Из письма от <ДД.ММ.ГГГГ> б/н руководитель Глазуновского отделения БУ ОО «МР БТИ» подтвердил расположение капитального строения в границах выше указанного земельного участка (<№>).
<ДД.ММ.ГГГГ> администрацией <адрес> ФИО1 был дан ответ исх. <№>, что запрошенный ею земельный участок с кадастровым номером <№> снят с государственного кадастрового учета поскольку при его постановке на учет была допущена техническая ошибка, в связи с чем предоставить участок ей не представляется возможным. Одновременно разъяснено право обратиться в администрацию <адрес> с заявлением для постановки на учет в качестве лиц (многодетная семья), имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (<№>).
<ДД.ММ.ГГГГ> администрацией <адрес> в лице главы <адрес> Ш.М.С. (сторона 1) и Б.П.В., Б.Н.В.Б.М.П., Б.Д.П., Б.М.П. (сторона 2) было подписано соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, согласно условиям которого у стороны 2 возникает право собственности на земельный участок с кадастровым номером <№> общей площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> который образовался в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <№> общей площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего в равных долях Б.П.В., Б.Н.В.Б.М.П., Б.Д.П., Б.М.П. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером в кадастровом квартале <№>. Плата за увеличение площади <данные изъяты> рублей (<№>). Оплата произведена полностью, что подтверждается квитанцией об оплате от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>).
Из выписки из ЕГРН от <ДД.ММ.ГГГГ> усматривается, что собственниками земельного участка площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, д. Никольское, <адрес>, являются Б.П.В., Б.Н.В.Б.М.П., Б.Д.П., Б.М.П. общая долевая собственность, 1/5 доля в праве каждого (<№>).
Таким образом, в силу пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ спорный земельный участок не мог быть выставлен на торги в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ.
Обстоятельств, препятствующих снятию спорного земельного участка с кадастрового учета, судом установлено не было.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что инициатива по межеванию спорного земельного участка исходила от заинтересованного лица Б.Н.В., которая обратилась к кадастровому инженеру, предварительно согласовав с главой Очкинского сельского поселения, оплатила кадастровые работы и впоследствии обратилась в районную администрацию с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка.
Администрация Глазуновского района Орловской области, первоначально не осведомленная о нахождении на спорном земельном участке строения, принадлежащего ФИО5, поставила земельный участок на кадастровый учет и ошибочно опубликовала информацию в районной газете.
Когда выяснились обстоятельства по спорному земельному участку, препятствующие его выделению, администрация Глазуновского района в пределах своих полномочий органа местного самоуправления сняла земельный участок с кадастрового учета, мотивируя целесообразностью, чтобы не нарушать права и интересы других лиц.
Основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером <№> с кадастрового учета послужило непосредственно заявление администрации <адрес>, так как на данном земельном участке находился объект недвижимости. После формирования нового земельного участка с кадастровым номером <№> данный объект недвижимости остался на этом же земельном участке. В соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ так как сарай подпадает по определению в объект недвижимости, то по заявлению собственника земельного участка в рамках дачной амнистии, действующей на сегодняшний день, собственник земельного участка может зарегистрировать такое право, если этот объект попадает под понятие объекта недвижимости, то есть он капитально возведен на фундаменте. Имеет стены и крышу, то это прерогатива кадастрового инженера. Он должен изготовить технический план с характеристиками для постановки на кадастровый учет и после этого по желанию собственника земельного участка, он может подать заявление на регистрацию. Это не обязанность собственника, а его желание.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Глазуновского района Орловской области при подаче заявления о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета действовала в рамках своих полномочий, права и интересы кого-либо не нарушены. Суд также не усматривает в указанных действиях администрации Глазуновского района злоупотребления правом, учитывая вышеизложенные обстоятельства.
На основании изложенного, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению как необоснованные.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Глазуновского района Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о признании незаконным действия администрации Глазуновского района Орловской области, выразившееся в подаче заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 5000 кв.м. (ранее присвоенным кадастровым номером <№>), расположенного по адресу: <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года.
Судья Е.Н. Летов.