Дело № 2а-780/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 г. г. Учалы, РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Яковлевой Л.С.,

при секретаре Вазетдиновой Л.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика – представителя администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО2, действующего на основании доверенности,

административного ответчика – представителя ФКУ «Военного комиссариата Республики Башкортостан» и Военного комиссара Республики Башкортостан ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г. Учалы и Учалинского района, ФКУ Военному комиссариату Республики Башкортостан, Призывной комиссии Республики Башкортостан, Военному комиссариату <адрес> Республики Башкортостан, Призывной комиссии <адрес> Республики Башкортостан, Призывной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Военному комиссару Республики Башкортостан ФИО3, администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Военному комиссару <адрес> Республики Башкортостан ФИО5, Председателю призывной комиссии <адрес> ФИО6, Военному комиссару <адрес> и <адрес> РБ ФИО7 о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату <адрес> и <адрес>, ФКУ Военному комиссариату РБ, о признании решения (заключения) призывной комиссии незаконным, в обоснование заявленных требований указав, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в Военном комиссариате по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в Военном комиссариате по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией муниципального района <адрес>, несмотря на предоставление им заверенных копий двух дипломов российского образца о высшем образовании, а также диплом об окончании аспирантуры ФГБОУ ВО Башкирский государственный университет в отношении него вынесено заключение с формулировкой «о признании гражданина, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований». Члены призывной комиссии при вынесении решения не учли наличие/отсутствие достоверных сведений о вызове его в качестве призывника повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы. С момента постановки на воинский учет в Военный комиссариат по <адрес> и <адрес> <адрес> и по настоящее время он фактически проживает по адресу: <адрес>, при этом зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ Однако, несмотря на это до достижения <***>-летнего возраста каких-либо фактов неявки по полученным повесткам не имеется. В период с ДД.ММ.ГГГГ г. он обучался в ФГБОУ ВО Башкирский государственный университет в городе Уфа по специальностям «Юриспруденция» (период обучения ДД.ММ.ГГГГ гг.), «Философия» (периоды обучения ДД.ММ.ГГГГ гг.), аспирантура по специальности «<***>» (период обучения ДД.ММ.ГГГГ гг.) по очной форме обучения. За весь период обучения на протяжении девяти лет он не отчислялся и не получал академических отпусков, имеет два диплома с отличием российского образца. В <***> г. после окончания учебы он явился в военный комиссариат по <адрес> и <адрес> для прохождения призывной комиссии, на что сотрудники поясняли, что нужно прийти ДД.ММ.ГГГГ на осеннюю призывную комиссию и дали ему повестку на октябрь, в связи с тем, что весенний призыв уже завершён (выполнили план по отправке). В ДД.ММ.ГГГГ г., будучи снова студентом он явился в призывной пункт и предоставил справку об обучении в <адрес>, и в связи с тем, что на момент его явки было много призывников и были большие очереди в прохождении призывной комиссии, ему сказали прийти позже так как есть основание для предоставления ему «отсрочки» и вручили повестку на ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ г. он явился в призывной пункт, где ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии ему предоставлена отсрочка в связи с получением высшего образования. В ДД.ММ.ГГГГ г. он явился в военный комиссариат по <адрес> и <адрес> и сообщил, что окончил высшее учебное заведение по квалификации «магистр» и изъявил желание на поступление в аспирантуру в ФГБОУ ВО БашГУ, на что сотрудник военного комиссариата ему сказал прийти осенью со справкой о поступлении в аспирантуру. В <***> г. он явился в призывной пункт, где ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии ему предоставлена отсрочка в связи с получением высшего образования. При этом, просит обратить внимание, что в периоды обучения он посещал все лекции и практические занятия, а справки, приложенные к личному делу о том, что ему не могут вручить повестки являются недостоверными. Кроме того, в указанных справках упоминается о невозможности известить его по телефону, однако имеющийся у него номер телефона принадлежит ему с <***> года, о чем имеются записи в личном деле призывника. ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром <адрес> и <адрес> ФИО7 при проведении заседания призывной комиссии было сказано о необходимости призывной комиссии сделать запрос в военный комиссариат по РБ по <адрес> и <адрес> для получения дополнительной информации об отсутствии факта уклонения от военной службы, при этом при проведении заседания призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ выяснилось, что никаких запросов военкомом сделано не было. Решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу. Просит признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании его, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию муниципального района <адрес> рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его, ФИО1 в запас Вооруженных сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста <***> лет в соответствии с абз.<***> ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административные ответчики – представитель администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО2, представитель ФКУ «Военного комиссариата Республики Башкортостан» и военного комиссара Республики Башкортостан ФИО3 – ФИО4, в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просили отказать.

Административные ответчики – представитель Призывной комиссии Республики Башкортостан, представитель Военного комиссариата <адрес> Республики Башкортостан, представитель Призывной комиссии <адрес> Республики Башкортостан, представитель Призывной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, военный комиссар <адрес> Республики Башкортостан ФИО5, председатель призывной комиссии <адрес> ФИО6, военный комиссар <адрес> и <адрес> РБ ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица – представитель Военного комиссариата Дёмского района <адрес> и <адрес> РБ, представитель Призывной комиссии <адрес>, представитель Министерства обороны РФ, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста <***> лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт <***>).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Судом установлено следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ встал на первоначальный воинский учет в военном комиссариате <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.2 предоставлена в военном комиссариате <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан отсрочка по статье <***> (по учебе) до ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка от призыва граждан на военную службу военным комиссариатом <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан по статье <***> (по учебе) до ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан предоставлена отсрочка от призыва граждан на военную службу по статье ДД.ММ.ГГГГ (по учебе) до ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ административный истец встал на воинский учет в военный комиссариат <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан предоставлена отсрочка от призыва граждан на военную службу по статье <***> (по учебе) до ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.)

О том, что Ф.И.О.2 непрерывно обучался, подтверждается справкой Министерством науки и высшего образования РФ ФГБОУ высшего образования «Уфимский университет науки и технологий»

Согласно выписке из протокола призывной комиссии муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Ф.И.О.2 по достижении № летнего возврата снят с воинского учёта, решением призывной комиссии <адрес> Республики Башкортостан зачислен в запас, гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований на основании п.п. <***> ст. 28 ФЗ № «О воинской обязанности и военной службе».

В настоящее время личное дело передано Военному комиссариату <адрес> Республики Башкортостан.

Из письма ФКУ «Военного комиссариата Республики Башкортостан» за подписью военного комиссара РБ ФИО3 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 оповещался военным комиссариатом <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан через учебное заведение (исх. 37/1745 от ДД.ММ.ГГГГ), повестка не вручена (не явился); в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ повестка по месту проживания не вручена, в военный комиссариат <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан (не прибывал), оповещался через сотрудника военного комиссариата.

Как усматривается из протоколов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 необходимо было явиться в военный комиссариат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для прохождения призывной комиссии.

Из имеющихся в личном деле повесток усматривается следующее.

Повестка серии БДУ № выписана на имя ФИО1 о явке на <***>. в Военный комиссариат <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан. Точная дата и подпись ФИО1 в корешке к повестке отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ составлен рапорт на имя Военного комиссариата <адрес> и <адрес> РБ, из которого усматривается, что со слов соседей Б.Р.АБ. дома бывает очень редко и приходит поздно.

Кроме того, в деле имеется письмо Военного комиссариата <адрес> и <адрес> РБ на имя ректора БГУ за № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просят оповестить Б.Р.АВ., путем вручения повестки, о явке в военкомат на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту, повестка Б.Р.АГ. не вручена, так как данный студент не посещает занятия, на телефонные звонки не отвечает.

При этом, в материалах личного дела повестка на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Кроме того, указанный период сторонами не оспаривается, в выписки из протокола призывной комиссии, указанная дата в оспариваемый период комиссией не включена.

Повестка серии БДУ № выписана на имя ФИО1 о явке на ДД.ММ.ГГГГ г. (точная дата не указана) в Военный комиссариат <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан. Подпись ФИО1 в корешке к повестке отсутствует.

Таким образом, разрешая заявленные требования, изучив копию личного дела призывника, суд приходит к выводу, что доказательств надлежащего исполнения военным комиссариатом обязанности по организации призыва ФИО1 на военную службу военным комиссариатом не представлено. Несмотря на наличие в личном деле призывника копий повесток, доказательства о вручении (получении) их в соответствии с установленными требованиями отсутствуют, факт вручения повесток, как по месту жительства, так и по месту учебы (работы) не зафиксирован, в повестках не указано, на какое число призывник вызывался, разыскные мероприятия в отношении административного истца не проводились, в связи с чем оспариваемое решение принято без законных на то оснований.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 53-ФЗ органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Пунктами 3 и 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, МВД Российской Федерации N 789, Федеральной миграционной службы N 197 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что военные комиссары районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются - военные комиссары) и начальники отделов (управлений) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации (далее именуются - горрайорганы внутренних дел) организуют взаимодействие военных комиссариатов районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются - военные комиссариаты) и горрайорганов внутренних дел по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу.

Военные комиссары составляют ежегодно (до ДД.ММ.ГГГГ) и направляют в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта Российской Федерации списки граждан: уклонившихся от исполнения воинской обязанности в прошедшем году и не разысканных к началу текущего года; которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не представилось возможным вручить в установленном порядке.

Доказательств исполнения приведенных законоположений административными ответчиками также не представлено.

Из ответа ФКУ «Военного комиссариата Республики Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время личное дело ФИО1, находится в военном комиссариате <адрес> Республики Башкортостан.

Согласно инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, выдача военных билетов осуществляется только после регистрации граждан по месту пребывания (на срок более трех месяцев) или по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также после прохождения медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, по месту их пребывания.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела ФИО1 состоит на воинском учёте в военном комиссариате <адрес> Республики Башкортостан, суд возлагает на Военный комиссариат <адрес> Республики Башкортостан выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., военный билет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату <адрес> и <адрес>, ФКУ Военному комиссариату Республики Башкортостан, Призывной комиссии Республики Башкортостан, Военному комиссариату <адрес> Республики Башкортостан, Призывной комиссии <адрес> Республики Башкортостан, Призывной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Военному комиссару Республики Башкортостан ФИО3, администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Военному комиссару <адрес> Республики Башкортостан ФИО5, Председателю призывной комиссии <адрес> ФИО6, Военному комиссару <адрес> и <адрес> РБ ФИО7 о признании решения (заключения) призывной комиссии незаконным – удовлетворить частично.

Решение призывной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, оформленное протоколом N № от ДД.ММ.ГГГГ, о зачислении ФИО1 в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований признать незаконным и отменить.

Обязать призывную комиссию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан принять новое решение о зачислении ФИО1 в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста № лет, без указания, о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать Военный комиссариат <адрес> Республики Башкортостан выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., военный билет.

В удовлетворении административных исковых требований к остальным ответчикам – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховном суде Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: Яковлева Л.С.

Мотивированное решение изготовлено 07.09.2023 г.