Дело 2а-2-138/2022г. УИД: 32RS0005-02-2022-000136-30
Решение
Именем Российской Федерации
с.Жирятино 12 октября 2022 года
Брянской области
Выгоничский районный суд Брянской области
в составе: председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,
при секретаре - Прудниковой Т.Н.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Жирятинского района Брянской области - Гузеева А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирятинского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жирятинского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.
Установил:
Прокурор ФИО2 <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой ФИО2 <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при организации органами местного самоуправления мест отдыха граждан в части оснащения и оборудования пляжей. По результатам проверки прокуратурой района главе администрации района внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени меры по созданию условий для массового отдыха населения на водных объектах путем определения и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах на одном из водных объектов, расположенных в границах ФИО2 <адрес> в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, не приняты. Невыполнение со стороны администрации ФИО2 <адрес> полномочий, связанных с организацией обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах на одном из водных объектов, расположенных в границах ФИО2 <адрес> в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, нарушают права и законные интересы жителей ФИО2 <адрес> и иных граждан на доступ к водным объектам общего пользования и бесплатное использование их для личных и бытовых нужд. Просит суд признать незаконным бездействие администрации ФИО2 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для массового отдыха населения на водных объектах путем определения и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах на одном из водных объектов, расположенных в границах ФИО2 <адрес> в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства. Обязать администрацию ФИО2 <адрес> принять меры по созданию условий для массового отдыха населения на водных объектах путем определения и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, на одном из водных объектов, расположенных в границах ФИО2 <адрес> в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО2 <адрес> Гузеев А.И. уточнил исковые требования и просит суд признать незаконным бездействие администрации ФИО2 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для массового отдыха населения на водных объектах путем определения и организации обустройства мест массового населения на одном из водном объекте, из включенных в реестр водных объектов, указанных в списке администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и Московско – Окском Бассейново Водном Управлении (отдела водных ресурсов по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенных в границах ФИО2 <адрес> в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства. Обязать администрацию ФИО2 <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию условий для массового отдыха населения на водных объектах путем определения и организации обустройства мест массового отдыха населения на одном из водном объекте, из включенных в реестр водных объектов, указанных в списке администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и Московско – Окском Бассейново Водном Управлении (отдела водных ресурсов по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенных в границах ФИО2 <адрес> в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации ФИО2 <адрес> не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований.
В судебное заседание представитель третьего лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в ФИО2, ФИО1, ФИО2 и <адрес>х <адрес> /по доверенности/ ФИО3 не явился, в ходатайстве просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представитель третьего лица Главного управления по делам по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> /по доверенности/ ФИО4 не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представитель третьего лица Воробейнской сельской администрации ФИО2 <адрес> не явился, извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель третьего лица Морачевской сельской администрации ФИО2 <адрес> не явился, извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель третьего лица ФИО2 сельской администрации ФИО2 <адрес> не явился, извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Из содержания ст.7, ч.5 ст.37 и ч.1 ст.41 Конституции РФ следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на отдых. Каждый имеет право на охрану здоровья.
Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ (статья 18) определено, что водные объекты, используемые в целях купания, занятий спортом, отдыха, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии пунктом 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее-ФЗ №) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Пунктом 26 части 1 статьи 14 ФЗ № установлено, что к компетенции органов местного самоуправления городского поселения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В силу части 4 статьи 14 ФЗ № иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 ФЗ № для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 ФЗ №, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с Постановлением Минздрава России от 17.05. 2001 № «О введении в действие санитарных правил» к местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).Согласно ч.ч.1,11 ст.35 Градостроительного кодекса РФ (Далее-ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
В соответствии с ч. 9 ст.85, ч.ч.1,2 ст.98 Земельного кодекса РФ (Далее – ЗК РФ) земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п.2.1 ст.37 ГрК РФ, установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, а именно в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселения вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнение бюджета (пп.1 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»), в соответствии со ст.ст. 9,139,140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальное заимствование, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 1.2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 409-п "О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 101 "Об утверждении правил охраны жизни людей на водоемах <адрес>" (далее - Постановление №-п) установлено, что использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов.
В нарушение вышеуказанных норм закона на территории района соответствующих нормам пляжей нет.
В судебном заседании установлено, что главе администрации района внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений вышеуказанного законодательства. Однако до настоящего времени меры по созданию условий для массового отдыха населения на водных объектах путем определения и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах на одном из водных объектов, расположенных в границах ФИО2 <адрес> в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, не приняты.
Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № Московско-Окского БВУ Федерального агентства водных ресурсов и списка администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории ФИО2 <адрес> находятся следующие водные объекты: - водотоки: река Судость, река Рошь, река Пёс, река Добротовка, река Локня, река Росторог, река Терёмка, река Уса, ручей Росторог расположенный <адрес>, ручей Пес расположенный в <адрес>, два ручья б/н расположенных Барсуки, ручей Колодинка, расположенный д.Колодня, ручей б/н, расположенный Воробейня, ручей б/н, расположенный Павловичи, ручей б/н, расположенный <адрес>, ручей б/н, расположенный <адрес>, ручей б/н, расположенный <адрес>, ручей б/н, расположенный <адрес>, ручей б/н, расположенный д.Косачи, ручей Долгань, расположенный <адрес>, река Самара, расположенная д.Косачи. ручей Савлуково.
На основании ведомости инвентаризации природопользователей (гидротехнические сооружения) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории ФИО2 <адрес> находятся 13 мелководных водохранилищ (прудов), образованных строительством гидротехнических сооружений, что подтверждается ведомостью инвентаризации природопользователей (гидротехнических сооружений) <адрес> и реестром водных объектов и гидротехнических сооружений (ГТС), расположенных в ФИО2 <адрес>.
Невыполнение со стороны администрации ФИО2 <адрес> полномочий, связанных с организацией обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах на одном из водных объектов, расположенных в границах ФИО2 <адрес> в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, нарушают права и законные интересы жителей ФИО2 <адрес> и иных граждан на доступ к водным объектам общего пользования и бесплатное использование их для личных и бытовых нужд.
Следовательно, административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,
Решил:
Административные исковые требования прокурора ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ФИО2 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для массового отдыха населения на водных объектах путем определения и организации обустройства мест массового населения на одном из водном объекте, из включенных в реестр водных объектов, указанных в списке администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и Московско – Окском Бассейново Водном Управлении (отдела водных ресурсов по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенных в границах ФИО2 <адрес> в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства.
Обязать администрацию ФИО2 <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию условий для массового отдыха населения на водных объектах путем определения и организации обустройства мест массового отдыха населения на одном из водном объекте, из включенных в реестр водных объектов, указанных в списке администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и Московско – Окском Бассейново Водном Управлении (отдела водных ресурсов по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенных в границах ФИО2 <адрес> в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.
Председательствующий Е.И. Кузьбарь
Решение изготовлено в окончательной форме 14 октября 2022 года.
Судья Е.И.Кузьбарь