Дело № 2а-612/2025

УИД 54RS0023-01-2025-000560-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Полевой М.Н.

при секретаре Журавлевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коченевского района Новосибирской области о возложении обязанности по замене сетей водоснабжения,

установил:

Прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коченевского района Новосибирской области о возложении обязанности по замене сетей водоснабжения в п. Речник Коченевского района Новосибирской области.

В судебном заседании помощник прокурора Протасова Н.В. поддержала доводы, изложенные в иске, в полном объеме, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель Администрации Коченевского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании возражений относительно удовлетворения исковых

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные их защиту от угроз техногенного, природного

характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной; диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 17 ст.2 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ под надежностью теплоснабжения понимается такое состояние системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п. 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация,для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным,: приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего (вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ РФ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно п.п. «а» п. 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами.

В соответствии с требованиями, которые отражены в документе «Средние нормативные сроки службы основных фондов учреждений и организаций, состоящих на государственном бюджете», утвержденном 28.02.1972 (№ 9-17-ИБ) ЦСУ СССР, Министерством финансов СССP, Госпланом СССР, Госстроем СССР, средние нормативные сроки службы канализационных сетей составляют: керамические - 50 лет; железобетонные, бетонные и чугунные 40 лет; асбоцементные - 30 лет. Соответственно, водопроводные сети: асбоцементные 20 лет; стальные - 30 лет; чугунные. -; 70 лет.

В соответствии с п. 6.2.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭТЭ), при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В соответствии с п. 6.2.34. ПТЭТЭ для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций следует периодически производить шурфовки на тепловой сети.

В соответствии с п.6.2.37 названных Правил при шурфовом контроле производится осмотр изоляции, трубопровода под изоляцией и строительных конструкций. При наличии заметных следов коррозии необходимо зачистить поверхность трубы и произвести замер толщины стенки трубопровода те помощью ультразвукового толщиномера или дефектоскопа. Участки 1 с утонением стенки трубопровода на 20% и более подлежат замене,

Понятие текущего и капитального ремонта системы теплоснабжения и отнесение работ к тому или иному виду ремонта приводится а «Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», утвержденной приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 13 декабря 2000 года № 285 (далее - Инструкция № 285).

Согласно пункту 7.1 Инструкции № 285 ремонт тепловых сетей и тепловых пунктов подразделяется на: текущий ремонт, к которому относятся работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений; капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические Характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.

Вместе с тем, Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №-‘275 утверждена «Инструкция по продлению срока службы трубопроводов II, III, IV категорий» обозначены предельные сроки службы трубопроводов:

- для трубопроводов пара II категории группы 1-150 тып. ч (20 лет);

- для станционных трубопроводов сетевой и подпиточной воды (III или (и) IV категорий) - 25 лет;

- для остальных трубопроводов (II категории группы 2, III и IV категорий) - 30 лет.

В соответствии со ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № ИКФЗ;); определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация-«в границах поселения электро, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.Согласно п.4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-Ф3, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправлениям по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.4.3 н.1 ст.17 Федерального закона № 131-03, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ.

Согласно п.1 4.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011№ 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Прокуратурой района во взаимодействии с прокуратурой области с привлечением специалистов органа муниципального финансового контроля, ТО Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе проведена проверка исполнения администрацией Коченевского района Новосибирской области, администрацией р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области, МУП «ЖКХ-Коченево», МУП Коченевского района «ЕРЦ», МУП «Чикское ППЖКХ» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено следующее:

В соответствии п.39 ст.8 Устава Администрации Коченевского района Новосибирской области, принятого решением № 43 шестой сессии Советов депутатов Коченевского района Новосибирской области второго созыва от 26.11.2010, к вопросам местного значения Коченевского района относится организация в границах сельских поселений Коченевского района теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации,.

Распоряжением Правительства Новосибирской области от 16.08.2022 № 503-рп «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Коченевским районом Новосибирской области Чистопольским сельсоветом Коченевского района Новосибирской области- и утверждении перечня имущества, подлежащего передаче из муниципального из муниципальной собственности Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области в муниципальную собственность Коченевского района Новосибирской области» разграничено имущество между Коченевским районом Новосибирской области и Чистополтским сельсоветом Коченевского района Новосибирской области.

Распоряжением Администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района от 23.08.2022 № 44-р «О передаче имущества из муниципальной собственности Чистопольского сельсовет Коченевского района Новосибирской области в муниципальную собственность Коченевского района Новосибирской области» имущество коммунального комплекса на территории Чистопольского сельсовета передано в муниципальную собственность Коченевского района Новосибирской области.

Распоряжением Администрации Коченевского района от 22.09.2022 № 730-р «О приеме имущества» имущество коммунального комплекса на территории Чистопольского сельсовета принято в муниципальную собственность Коченевского района.

Администрация Коченевского района Новосибирской области является собственником объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе водозаборных скважин, водопроводных сетей, тепловых ; сетей, расположенных в п.Речник Коченевского района Новосибирской области.

Администрацией Коченевского района Новосибирской области ежемесячно заключается договор безвозмездного пользования имуществом (ссуда) с МУП «Чикское ППЖКХ», осуществляющим эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе водозаборных скважин, водопроводных и тепловых сетей в п. Речник.

Установлено, что в п.Речник водопроводная сеть и тепловая сеть находятся в неудовлетворительном состоянии.

При этом, при наличии ветхих сетей водопровода и сетей теплоснабжения в п. Речник в 2023-2024 году ремонт в рамках производственной программы холодного водоснабжения и теплоснабжения не проводился.

Водопроводная трасса, проходящая по поселку Речник протяженностью 5 км. 961 м., возведена в 1989 году из стали, при регистрации присвоен кадастровый номер №.

Тепловая трасса, проходящая по поселку Речник протяженностью 1: км 553 м., возведена в 1989 году, при регистрации присвоен кадастровый номер №.

Низкая надёжность водопроводной сети в п.Речник протяженностью 5 км. 961 м. с кадастровым номером № и тепловой сети протяженностью 1 км. 553 м. с кадастровым номером №, подтверждается частыми порывами, а также информацией МУП «Чикское ППЖКХ», из которой следует, что износ сетей теплоснабжения составляет 96,8%, сетей водоснабжения составляет 64,8%.

Согласно приказу Федеральной службы государственной статистики Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.07.2023 г. № 359 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» ветхими сетями признаются сети, имеющие износ по данным технической инвентаризации свыше 60%.

Таким образом, водопроводная сеть и тепловая сеть являются ветхими и подлежат замене в связи с истечением нормативных сроков службы.

При этом, несмотря на высокий износ водопроводных сетей и тепловых сетей собственник сетей администрация Коченевского района не осуществляет мероприятия по полной 100% замене (модернизации) изношенных водопроводных и тепловых сетей путем прокладки новых сетей и не организовывает соответствующее финансирование на указанные мероприятия.

Значительный износ сетей свидетельствует о возможном порыве их в любой момент, при этом в соответствии с Законом РФ № 2300-1 от 07-02.1999 «О защите прав потребителей», собственники жилых помещений п.Речник, как потребители услуг, имеют право на бесперебойное и качественное получение водоснабжения и теплоснабжения, что в настоящий момент может быть обеспечено заменой ветхих сетей водоснабжения и теплоснабжения.

В связи с выявленным нарушением прокурором района внесено представление главе администрации Коченевского района Новосибирской области, нарушение до настоящего времени не устранено.

Таким образом, имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Коченевского района Новосибирской области по надлежащему контролю за состоянием сетей водоснабжения и теплоснабжения в п. Речник Коченевского района Новосибирской области, - незаконным.

Обязать администрацию Коченевского района Новосибирской области в течении 2 лет с момента вступления решения в законную силу разработать проектно-сметную документацию сетей водоснабжения в п.Речник Коченевского района Новосибирской области, а именно: водопроводной сети протяженностью 5 км. 961 м. (кадастровый номер №) и произвести замену сетей водоснабжения в п.Речник Коченевского района Новосибирской области, а именно: водопроводной сети 5 км 961 м (кадастровый номер №) в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

Обязать администрацию Коченевского района Новосибирской области в течении 2 лет с момента вступления решения в законную силу разработать проектно-сметную документацию сетей теплоснабжения в п.Речник Коченевского района Новосибирской области, а именно: тепловой сети протяженностью 1 км. 553 м. (кадастровый номер №) и произвести замену сетей теплоснабжения в п. Речник Коченевского района Новосибирской области, а именно: тепловой сети 1 км. 553 м. (кадастровый номер №) в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Коченевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: <данные изъяты> М.Н. Полева

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года.

Судья <данные изъяты> Полева М.Н.