Дело № 2а-306/2023
(УИД) № 60RS0005-01-2023-000513-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2023 года город Великие Луки
Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Антоненковой И.В., при секретаре Даныш Н.Н., с участием представителя истца Администрации Великолукского района Псковской области ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Великолукского района Псковской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления ФССП России по Псковской области ФИО3, Управлению ФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Великолукского района Псковской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3, Управлению ФССП России по Псковской области в котором просит признать недействительным Постановление административного ответчика №60042/23/54503 от 16.05.2023 в части взыскания с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №11223/23/60042-ИП, а также освободить Администрацию Великолукского района Псковской области от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области от 16.05.2023 рамках исполнительного производства №11223/23/60042.
В обоснование заявленных требований указано, что по решению Великолукского районного суда Псковской области Администрация Великолукского района обязана предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м. в пользу взыскателя ФИО. Судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ФИО4 14.04.2023 года принято к исполнению исполнительное производство № 11223/23/60042 на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от 06.03.2023.
04.05.2023 Администрация Великолукского района обратилась к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области с заявлением об отложении исполнительного производства и об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 12.05.2023 судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области ФИО5 вынесла постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), в связи с тем, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не обоснованы.
16.05.2023 в судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области ФИО3 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения.
Административный истец считает постановление административного ответчика от 16.05.2023 в части взыскания исполнительского сбора незаконным, поскольку Администрацией Великолукского района предприняты все возможные меры, а именно: 10.02.2023 вынесены постановления № 222, №223 «О проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) для предоставления договору специализированного найма лицам из категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на общую сумму контракта 1391511 рублей и 1783728 рублей 65 копеек. 13.02.2023 направлены извещения о проведении электронных аукционов для закупки. 27.02.2023 согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона - электронный аукцион признан несостоявшимся. Причина признания электронного аукциона несостоявшимся: по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке, не подано ни одной заявки на участие в закупке.
21.02.2023 было направлено обращение в адрес председателя комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области о рассмотрении возможности перераспределении лимита бюджетного обязательства Великолукского района на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений других муниципальных образованиях и рассмотрении возможности пересмотрения критериев использования 1 кв.м. общей площадью помещения по Великолукскому району. 13 марта 2023 года Комитет по строительству и ЖКХ Псковской области направил в адрес Администрации района уведомление по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам на 2023 год для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.
Помимо этого, в июле 2021 года Администрация Великолукского района обращалась в адрес Председателя комитета по социальной защите Псковской области и в адрес Губернатора Псковской области с ходатайством о рассмотрении возможности увеличения объема субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 год.
Исполнение обязанности по приобретению жилого помещения ФИО финансируется из бюджета Псковской области в виде целевой субвенции, поскольку Администрация Великолукского района не является распорядителем денежных средств областного бюджета и не имеет права принимать решение о перечислении указанной субвенции, следовательно в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, при таких обстоятельствах, считает, что исполнительский сбор взысканию не подлежит. Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы должника.
Формирование объема субвенций и их распределение между местными бюджетами муниципальных образований Псковской области возложено на главного распорядителя бюджетных средств по данной статье расходов Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.
При этом Администрация Великолукского района Псковской области не уклоняется от исполнения решения суда, принимает меры по надлежащему его исполнению, в целях выделения средств для реализации переданных полномочий, административный истец обращается в соответствующие государственные органы в установленном законом порядке, однако в связи с отсутствием надлежащего бюджетного финансирования исполнить решение суда вследствие объективных причин не представляется возможным. Иных организационно-правовых механизмов исполнения данного судебного решения у административного истца не имеется.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ФИО была предоставлена квартира в <адрес> однако ФИО отказалась от предоставленного жилого помещения.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО3, и представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от них поступило заявление, в котором просили рассмотреть дело без их участия. В заявленных исковых требованиях просили отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО, не возражала относительно удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству и жилищному хозяйству Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Прокурор Великолукского района, уведомленный надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.
Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что решением Великолукского районного суда Псковской области от 28.09.2020 по гражданскому делу № 2-341/2020 на Администрацию Великолукского района возложена обязанность предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м, на территории Великолукского района Псковской области. Решение вступило в законную силу 30.10.2020.
Администрация Великолукского района в июле 2021 года обращалась к Губернатору Псковской области ФИО6, Председателю комитета по социальной защите Псковской области ФИО7 с просьбой об увеличении объема субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также к заместителю Губернатора Псковской области ФИО8 с просьбой о предоставлении субвенций на строительство многоквартирного дома для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Администрации Великолукского района Псковской области от 02.06.2022 № ФИО, как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения предоставлена муниципальная квартира общей площадью 52,4 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, приобретенная за счет средств областного бюджета.
15 июня 2022 года ФИО написала заявление, в котором отказалась от предоставленной ей в <адрес> квартиры, по тем основаниям, что она учится в <адрес> и ей не удобно добираться. Постановлением от 17.06.2022 № было отменено постановление о предоставлении ФИО вышеуказанной квартиры.
Согласно списку от 27.01.2023, предоставленного Территориальным отделом Великолукского района Комитета по социальной защите Псковской области в Администрацию Великолукского района, имеют право и изъявили желание на предоставление жилого помещения в 2023 году 24 человека, среди которых есть и ФИО.
10 февраля 2023 года Администрацией Великолукского района (постановления №222, 223) поручено Комитету по организации муниципальных закупок Администрации района организовать работы по проведению электронных аукционов на приобретение жилых помещений (квартир) для предоставления по договору специализированного найма лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Электронные аукционы признаны несостоявшимися в связи с тем, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке не было подано ни одной заявки.
Согласно уведомлению №1637 от 03.03.2023 Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, произведен межбюджетный трансферт из бюджета Великолукского района в областной бюджет в размере 4 396 260 руб. субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.
13.03.2023 на основании выданного судом по гражданскому делу № 2-341/2020 исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского и Новоскольнического районов ФИО9 в отношении Администрации Великолукского района Псковской области было возбуждено исполнительное производство № 21376/23/60026-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе.
Постановлением от 10.04.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского и Новоскольнического районов ФИО9 исполнительное производство №21376/23/60026-ИП от 13.03.2023 передано в МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области. 14.04.2023 указанное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО4, ему присвоен номер 11223/23/60042-ИП.
04 мая 2023 года Администрация Великолукского района, в лице первого заместителя Главы Администрации района по ЖКХ и градостроительству ФИО10, обратилась в МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области с письмом, в котором сообщалось о предпринимаемых Администрацией Великолукского района действиях по исполнению решения суда о предоставлении ФИО благоустроенного жилого помещения. Просили отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства №11223/23/60042-ИП, не выносить постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с непреодолимыми препятствиями для добровольного исполнения документа.
12 мая 2023 года Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской ФИО3 в удовлетворении заявления (ходатайства) Администрации Великолукского района отказано, поскольку обстоятельства, на которые ссылается заявитель, признаны судебным приставом необоснованными.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской ФИО3 от 16.05.2023 по исполнительному производству №11223/23/60042-ИП в связи с тем, что исполнительный документ должником Администрацией Великолукского района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа судебному приставу должником не предоставлено, должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами, с Администрации Великолукского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 30.05.2023.
Не согласившись с указанным Постановлением, Администрация Великолукского района 24 мая 2023 года, в срок установленный ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления и об освобождении Администрации района от исполнительского сбора
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.
Согласно ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Часть 3 названной статьи Закона об исполнительном производстве устанавливает размеры исполнительского сбора: семь процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя - пять тысяч рублей, с должника-организации - пятьдесят тысяч рублей.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения, в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.
При применении положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).
В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Из приведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, принятием всех возможных мер в целях исполнения исполнительного документа.
Факт неисполнения Администрацией Великолукского района требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований, административным истцом не оспаривается.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-оз «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 вышеназванного закона № 1241-оз).
Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-оз органы местного самоуправления муниципального образования «Великолукский район» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета.
Таким образом, начало процедуры предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией Великолукского района предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения решения суда; просрочка исполнения требований исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли Администрации Великолукского района; в её действиях не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по предоставлению ФИО жилого помещения, на воспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя.
Как следует из материалов дела, Администрацией Великолукского района предпринимались меры по исполнению судебного решения ещё до возбуждения исполнительного производства, в администрацию Псковской области направлялись письма с просьбами об увеличении ассигнований на приобретение жилья для обеспечения детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, проводились электронные аукционы в указанных целях.
Кроме того, материалами дела подтверждается, что решение суда было фактически исполнено, 02.06.2022 Администрацией Великолукского района ФИО предоставлялась квартира по договору найма специализированного помещения, но ФИО отказалась от предоставленной ей Администрацией района квартиры.
Таким образом, Администрацией Великолукского района предпринимались меры по исполнению решения суда, в том числе до даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, и начала течения 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа (обращения с просьбой выделить денежные средства для приобретения жилого помещения).
Вместе с тем, исполнить требования о предоставлении жилого помещения в 5-дневный срок объективно невозможно в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника: первоначально взыскатель подлежит включению в соответствующий список лиц, подлежащих обеспечению жильем; должны быть выделены денежные средства из областного бюджета; соблюден установленный законодательством порядок приобретения жилых помещений для детей-сирот: проведение электронного аукциона по приобретению таких помещений, регистрация права муниципальной собственности и др.
Кроме того, после возбуждения исполнительного производства, Глава Великолукского района 05.06.2023 обращался к Председателю комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области с просьбой об оказании помощи и поддержки в решении вопроса об обеспечении ФИО, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением.
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что должником предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения судебного решения; неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, не зависящими от должника; со стороны должника отсутствует вина в нарушении сроков исполнения исполнительного документа; у судебного пристава-исполнителя не имелось законных оснований для взыскания исполнительского сбора.
В связи с этим, суд приходит к выводу, что административный иск Администрации Великолукского района о признании постановления судебного пристава от 16.05.2023 в части взыскания исполнительского сбора недействительным и следовательно об освобождении от исполнительского сбора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Администрации Великолукского района удовлетворить.
Освободить Администрацию Великолукского района Псковской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3 от 16.05.2020.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца.
Решение суда в окончательной форме принято 12.07.2023.
Председательствующий: подпись И.В. Антоненкова
Копия верна. Судья И.В. Антоненкова