Постановление по делу № 5-2136/2022 от 02.12.2022 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 декабря 2022 года город Сочи

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края ФИО1, с участием секретаря судебного заседания К, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы поступившие из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в отношении должностного лица – директора департамента по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия № №, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п. 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».

Установлено, что муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в порядке межбюджетных отношений в рамках реализации мероприятия 1.1.6.2 «Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление отдельных государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края» Подпрограммы «Обеспечение эпизоотического, ветеринарно-санитарного благополучия в Краснодарском крае и развитие государственной ветеринарной службы Краснодарского края» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, из краевого бюджета предоставлена субвенция.

В соответствии с п. 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно абз. 5 п. 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №- КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 2 Положения № субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между департаментом ветеринарии Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлены факты неисполнения в 2021 году органом местного самоуправления обязательств по расходованию субвенции на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными и достижению показателей результативности использования субвенции.

Органом местного самоуправления с момента подписания Соглашения № и до ДД.ММ.ГГГГ (период действия Соглашения №) муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев не заключался. <адрес>вого бюджета, выделенные на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, в сумме 1 072,9 тыс. рублей в 2021 году не освоены, вследствие чего плановые показатели результативности (численность отловленных животных без владельцев; численность содержащихся животных без владельцев) не выполнены, что является нарушением п. 5 Положения.

Данные факты подтверждаются отчетом «О непосредственном осуществлении государственных полномочий и расходовании субвенций на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края», предоставленным органом местного самоуправления в Уполномоченный орган, в соответствии со ст. 7 Закона Краснодарского края №-КЗ, п. 7 Положения №, п. 2.2.7 Соглашения №. Согласно указанному отчету: израсходовано субвенций - 0,0 тыс. рублей; показатель использования субвенции не выполнен (численность отловленных животных без владельцев - 0 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - 0 ед.).

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании распоряжения органа местного самоуправления «О назначении К» от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л директором департамента по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ назначен К

Согласно п. 3 должностной инструкции директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ должностными обязанностями директора Департамента являются:

- организация осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающим на территории Сочи (п. 3.31 должностной инструкции);

- организация выполнения, осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Сочи (п. 3.39 должностной инструкции);

- утверждение документации на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг, подписание контрактов (договоров), соглашений, актов, товарных накладных, контроль исполнения муниципальных контрактов ( п. 3.41 должностной инструкции).

В судебное заседание привлекаемое должностное лицо К не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств не предоставил.

Представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие.

Изучив постановление и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с. ч.3 ст.15.15.3 КРФобАП нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из представленных материалов, в ходе экспертно-аналитического мероприятия установлены факты неисполнения в 2021 году органом местного самоуправления обязательств по расходованию субвенции на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными и достижению показателей результативности использования субвенции.

Таким образом, должностное лицо К в 00 часов 00 минуту ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 354000, Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, недолжным образом исполнил свои должностные обязанности: не обеспечил соблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенции), выделенных муниципальному образованию из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, в части достижения плановых значений показателей результативности («численность отловленных животных без владельцев- 151 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - не более 151 ед.») и выполнения условий расходования бюджетных средств в сумме 1 072,9 тыс. рублей (в 2021 году средства не j направлены на оплату услуг и (или) работ индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по отлову животных без владельцев; по содержанию животных без владельцев; администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий) в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 5 Положения №,| п. п. 1.3, 2.2.4 Соглашения №.

На основании вышеизложенного, действия должностного лица- К образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на момент составления настоящего протокола не истек.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей также не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Административное наказание должностному лицу К назначается судом в соответствии с требованиями ст.ст.3.1., 3.5., 4.1.-4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленного факта нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями и является соразмерным содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директора департамента по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25. КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по КК (Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, номер казначейского счета 03100643000000011800, БИК 010349101, ЕКС 40102810945370000010, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, ОКТМО 03701000.

Копию постановления вручить (направить) сторонам.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ: