Решение по делу № 2-1001/2023 от 13.06.2023

Дело **

УИД 54RS0**-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

«13» июня 2023 г. ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Шумяцкой Л.Р.,

при секретаре Плужникове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к мэрии ***, ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик» о понуждении к совершению действий,

установил :

*** обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к мэрии ***, ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик» о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой *** проведена проверка исполнения ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик» требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения закона, которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Так, проверкой установлено, что в ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик» по адресу: ***, ул. 1905 года, ***, имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности, утвержденных Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. **, и иных нормативных документов по пожарной безопасности:

на объекте защиты система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки, также не установлено (п. 71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от **** **);

в нарушении пп. «б» п. 16 Правил помещение подвала используется для хранения деревянных предметов.

Указанные нарушения отражены в предписании, выданном образовательной организации. По состоянию на **** указанные нарушения не устранены. Мэрией *** не выделено соответствующее финансирование по причине его недостаточности.

На основании изложенного первоначально прокурор гордаНовосибирска просил суд обязать ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик» в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения пункта 71 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от **** **, а именно установить систему противопожарной защиты, которая в случае пожара обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Обязать мэрию *** выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений и выполнение указанных мероприятий.

Впоследствии заявленные требования уточнялись прокурором ***. Окончательно прокурор *** просил суд обязать мэрию *** в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному казенному учреждению *** «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик», расположенному по адресу: ***, ул. 1905 года, ***, на устранение требований противопожарного законодательства, в частности:

- установить систему противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение *** «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик», расположенное по адресу: ***, ул. 1905 года, ***, в течение трех месяцев с момента выделения мэрией *** денежных средств устранить нарушения требований противопожарного законодательства, в частности:

- установить систему противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

В судебном заседании помощник прокурора *** ФИО2 исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме. Пояснила, что несмотря на наличие у детского сада двух зданий исковые требования, заявленные в рамках настоящего дела, касаются устранения нарушений только в здании по адресу: ***, ул. 1905 года, ***. Требования об устранении нарушений в здании по адресу: ***, Комсомольский проспект, ***, в рамках данного иска не предъявляются. Требования об устранении нарушений, связанных с освобождением от деревянных предметов подвального помещения детского сада, не поддержала с учетом того, что данные нарушения были устранены.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик» ФИО3, не оспаривая наличия нарушений, исковые требования не признала. Пояснила, что нарушения, связанные хранением деревянных предметов в подвальном помещении устранены, подвальное помещение от посторонних предметов освобождено. Вокруг территории детского сада имеется ограждение, также есть калитка с замком, шлагбаумов нет. Возможности обеспечить ручное открывание калитки у детского сада отсутствует, так как в штате детского сада отсутствуют должности для лиц, которые могли бы круглосуточно находиться на рабочем месте. В настоящее время калитку открывает кладовщик, в целом в его должностные обязанности это не входит, однако они возложены на него приказом заведующего детским садом. Обязанности выполняются в рабочее время. Установка системы, позволяющей открывать ворота дистанционно, возможно при условии выделения мэрией *** денежных средств. В настоящее время надлежащее финансирование отсутствует. Детским садом неоднократно направлялись обращения в мэрию ***. Просила установить разумный срок для устранения нарушений.

В судебное заседание представитель мэрии *** ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Просила установить разумный срок для выделения денежных средств, которым считала срок не менее шести месяцев с учетом того, что вопрос о выделении денежных средств с учетом очередности позиций, для которых необходимо бюджетное финансирование, может быть рассмотрен не ранее сентября 2023 года, когда состоятся очередные обсуждения бюджета.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по *** ФИО5 с исковыми требования в судебном заседании согласился. Пояснил, что устранение нарушений, указанных в исковом заявлении. Возможно любым способом, перечисленным в пункте 71 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от **** **, на усмотрение детского сада.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что **** Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по *** было выдано предписание ** об устранении нарушений требований пожарной безопасности ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик», в котором детскому саду указано на нарушение пункта 71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от **** **, выразившиеся в том, что система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также на то, что в нарушение пункта 4.15 СП 1.13130.2020, ст. ст. 4, 6 Федерального закона от **** № 123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности» ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки, также не установлено. Кроме того, указано, что детским садом допускается использование подвального этажа для хранения мебели и других предметов.

В предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений до ****

Впоследствии прокуратурой *** была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности учреждениями ***.

В ходе проверки было установлено, что предписание, выданное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по *** ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик» не исполнено в установленный в нем срок. Таким образом, на момент обращения прокурора в суд в ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик» имеют место нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от **** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона от **** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от **** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Федерального закона от **** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно частям 2, 3 статьи 4 Федерального закона от **** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от **** **.

Абзацем 3 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, установлено, что не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. Из абзаца 4 пункта 71 указанных правил следует, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Кроме того, согласно подп. «б» п. 16 тех же правил на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, нарушения подп. «б» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, были устранены ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик», что подтверждается представленными в материалах дела фотоматериалами, не оспаривается прокуратурой ***, которой исковые требования уточнены с учетом устранения указанных недостатков.

В судебном заседании представитель ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик» ФИО3 не оспаривала наличия иных нарушений, а также то обстоятельство, что они не были своевременно устранены, указывая, что автоматическое открывание ворот или их ручное открывание, а также обеспечение их в открытом состоянии не обеспечивается, так как для ручного открывания ворот в школе отсутствует необходимый персонал, а для оборудования автоматического открывания ворот необходимо финансирование, которым школа не располагает.

В подтверждение того обстоятельства, что надлежащее финансирование не выделено ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик» представлены соответствующие обращения в Департамент образования мэрии ***.

Между тем, учитывая общественную значимость обеспечения пожарной безопасности, отсутствие надлежащего финансирования не является препятствием для возложения обязанности по устранению допущенных нарушений.

Отсутствие персонала, способного обеспечить круглосуточное открывание ворот для проезда пожарной техники также не препятствует устранению нарушений ввиду того, что их устранение возможно иными способами, указанными в пункте 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **.

Принимая во внимание, что нарушения требований пожарной безопасности в части устранения нарушений пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, в здании по адресу: ***, ул. 1905 года, *** ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик» не устранены, их наличие в целом не оспаривается, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора об устранении данных нарушения.

Объект пожарной защиты находится в оперативном управлении ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик», в силу чего обязанность по устранению нарушений должна возлагаться на образовательное учреждение.

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ).

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ).

Частью 1 статьи 160.3 БК РФ установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 2 ст. 160.3 БК РФ).

Таким образом, деятельность казенного учреждения финансируется органом местного самоуправления.

Согласно выписке из ЕГРН учредителями ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик» являются мэрия *** и Главное управление образования мэрии ***.

Как следует из пояснений представителя образовательного учреждения, финансирование на устранение нарушений правил пожарной безопасности школе не выделялось.

Таким образом, на мэрию *** подлежит возложению обязанность выделить детскому саду финансирование на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что обеспечение финансирования для устранения нарушений представляет собой длительный процесс, связанный с необходимостью выделения бюджетных средств, суд полагает целесообразным установить мэрии *** срок для обеспечения школе финансирования в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Одновременно, поскольку устранение школой нарушений возможно только после получения финансирования суд считает целесообразным исчислять срок устранения школой выявленных нарушений с момента предоставления финансирования, а не с момента вступления решения суда в законную силу.

Требованиям разумности, по мнению суда, будет отвечать установление школе срока на устранение нарушений в течение шести месяцев с даты выделения соответствующего финансирования.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетоврению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора *** удовлетворить частично.

Возложить на мэрию *** обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик», расположенному по адресу: ***, ул. 1905 года, ***, на устранение нарушений требований противопожарного законодательства, денежные средства.

Возложить на ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой ключик» обязанность в течение шести месяцев со дня выделения мэрией *** денежных средств устранить нарушения пункта 71 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, обеспечив установку на территории здания детского сада, расположенного по адресу: ***, ул. 1905 года, ***, системы противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники либо обеспечив ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд ***.

Судья (подпись) Л.Р. Шумяцкая

Решение изготовлено в окончательной форме ****