Дело № 2а-3717/2023
УИД 11RS0005-01-2023-004547-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Сычевой О.В., с участием представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 02 августа 2023 года административное дело № 2а-3717/2023 по иску ФИО2, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 800000 рублей.
В обоснование указал, что с <...> г. содержится в ФКУ ...., где в отряде .... секции .... не соблюдалась площадь, был сломан туалет, поэтому был построен деревянный сарай с дырками для справления нужды на 100 человек, были очереди и стоять надо было на улице. В других отрядах, где истец находился, также туалеты были на улице. В всех отрядах отсутствовало горячее водоснабжение.
Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.
Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела и иные материалы, суд пришел к следующему.
Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, и иными нормативными актами.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно справке из личного дела ФИО2 прибыл в ФКУ .... <...> г. из ФКУ .... УФСИН России по РК, находится на обычных условиях отбывания наказания.
ФИО2 по данным АКУС с момента прибытия в учреждение и после пребывания в карантине отбывал наказание в отряде .... с <...> г., отряде .... с <...> г., отряде .... с 17.<...> г., отряде .... с <...> г. по настоящее время. Учет осужденных по секциям не ведется.
Частью 3 статьи 62 КАС РФ регламентировано, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
В соответствии со ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.
Секция .... отряд .... согласно справке А., старшего Н.. имеет площадь 21 кв.м., что рассчитано на 10 человек. Площадь спальных помещений в отряде .... составляет 228,9 кв.м., отряда .... – 252 кв.м., отряда .... – 188,5 кв., что позволяет ответчику содержать 114 человек, 126 человек, 94 человека соответственно.
Согласно п.14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.
Из справки начальника А. следует, что в отряде .... санитарный блок расположен на территории изолированного участка здания отряда ..... Данное помещение имеет 4 кабинки, из расчета 1 чаша Генуя на 15 осужденных, которые разделены между собой кирпичными перегородками с облицовочной плиткой, высотой до 1,2 м., что позволяет обеспечить достаточную степень приватности, также санитарный блок отряда .... оборудован лотковым писсуаром, с расчетом 40 см на 15 осужденных. В <...> г. для проведения ремонта в общежитии отряда .... в том числе в санитарном узле были доведены ЛБО в размере 120000 рублей. По данному финансированию произведен электронный аукцион, закуплены строительные и отделочные материалы. Ремонтные работы окончены в начале <...> г.. В настоящее время данное помещение имеет 6 санитарных кабинок, которые разделены между собой перегородками и деревянными дверьми, которые обеспечивают полную приватность. В отряде .... санитарный блок представляет собой пристройку к зданию отряда ..... Данное помещение имеет 7 санитарных кабинок, которые разделены деревянными перегородками и дверьми высотой до 1,2 м, что позволяет обеспечить достаточную степень изолированности и приватности. Все умывальники и унитазы в исправном состоянии. В отряде .... санитарный блок расположен на территории изолированного участка здания отряда ..... Данное помещение имеет 4 санитарные кабинки, а также 1 лотковый писсуар, которые разделены кирпичными перегородками и шторками, высотой до 1,35 см. Вентиляция в санитарных блоках отрядов естественная, предусмотрено отопление.
В справке начальника С.. указано, что в санитарном блоке отряда .... был проведен капитальный ремонт в <...> г.. Во время капитального ремонта был построен временный туалет, выполненный в деревянном исполнении, кабинки полностью закрытые и изолированные друг от друга. Кабины туалета встроены в грунт, снизу полностью герметичны, без попадания в них холодного воздуха.
В судебном заседании представитель ответчиков суду сообщил, что информацией о том, сколько кабинок было установлено во временном туалете, не владеет, поскольку после <...> г. временный туалет был демонтирован.
Нарушение площади в секции .... отряда .... с <...> г., недостатке санитарных узлов во временном туалете в отряде .... в актах ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России за <...> г., представлениях Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях за спорный период не зафиксировано.
Наличие туалетов и умывальников в отдельно стоящем здании само по себе права истца нарушать не может, поскольку право на доступ к санитарным приборам у истца имелся.
На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).
Отсутствие горячего водоснабжения в умывальниках отрядов до <...> г. ответчик не оспаривал.
Ответчик указал, что здания отрядов построены в <...> г. годах, где в строительных нормативных документах конца <...> г. горячее водоснабжение предусматривалось только в столовых, банно-прачечных комбинатах и душевых запираемых помещений, реконструкция не проводилась. Осужденным предоставлялась помывка в бане не менее 2-х раз в неделю согласно распорядку дня, где имелась подводка горячего водоснабжения. Также обеспечивалась стирка постельного, нательного белья и другой одежды. До момента подключения горячего водоснабжения осужденные, находящиеся в отрядах, были обеспечены кипятильниками и электрочайниками, что позволяло самостоятельно осуществлять нагрев воды в момент необходимости.
В соответствии с п.1.1 Инструкции СП 17-02 ее нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие в тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», поэтому нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, не могли применяться к данному учреждению, в том числе в части наличия горячего водоснабжения в общежитиях отрядов. Мероприятия по строительству и реконструкции могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения в федеральную программу.
Как указано в Постановлении Правительства РФ от 06.04.2018 №420, утвердившим федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2018-2026 годы», собственных средств учреждений уголовно-исполнительной системы, получаемых от приносящей доход деятельности, недостаточно для модернизации имеющегося производственного оборудования. При потребности в денежных средствах на модернизацию и обновление парка технологического оборудования, составляющей более 10000 млн. рублей, ежегодно направляется около 485 млн. рублей за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, которые используются в первую очередь на его поддержание в работоспособном состоянии.
Между тем, исправительным учреждением предпринимались меры по централизованному подведению горячей воды, и <...> г. году горячая вода в умывальники отрядов была подведена. Доказательства поступления жалоб от осужденного на недостаток горячей воды в <...> г. у суда не имеется.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституция Российской Федерации).
Такие основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года.
В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В силу ст.12.1 УИК РФ, вступившей в силу 27.01.2020, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
По смыслу приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации компенсаторный механизм присуждения компенсации за нарушение условий содержания, в числе прочего ввиду невозможности осужденным поддержания в удовлетворительной степени личной гигиены в связи с отсутствием горячего водоснабжения, подведенного к умывальнику камеры в конкретный период, не безусловен, а возможен при наличии доказательств, свидетельствующих о бесчеловечном и унижающем достоинство обращении с осужденным и отсутствии доказательств соразмерно восполняющих допущенные нарушения.
Нарушение условий содержания, установленное судом, а именно: отсутствие горячего водоснабжения в умывальниках, исходя из их характера, продолжительности и принятых исправительным учреждением компенсационных мер, в отсутствие жалоб истца в 2018-2023 годах и доказательств причинения истцу вреда, не являются столь существенными, приравненными к пыточным условиям, за которые положена денежная компенсация.
В связи с чем, поскольку права истца не нарушены, суд полагает, что исковые требования ФИО2 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК, ФСИН России о взыскании денежной компенсации в размере 800000 рублей удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
Решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 04.08.2023 года
Судья Е.В.Савинкина