Дело 2 -1209/2022

УИД 54RS0029-01-2022-001183-64

Поступило в суд 12.08.2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф ЕД Е Р А Ц И И

28 ноября 2022 года р.п. Мошково

Новосибирская область

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Баранова Е.А., при секретаре судебного заседания Фоль М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области к МУП «Широкоярское ЖКХ», администрации Широкоярского сельского совета Мошковского района Новосибирской области об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области обратилось в суд с исковым заявлением, в котором в обоснование заявленных требований с учетом уточнений указало, что в соответствии с решением № 885 от 28.04.2022, принятым заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области на основании п. 2 ч. 1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2022 год Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, проведена проверка МУП «Широкоярское ЖКХ» Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области (далее - МУП «Широкоярское ЖКХ») Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе (далее - ТО в Мошковском районе) в период с 11.05.2022 по 07.06.2022.

В ходе проверки было установлено, что МУП «Широкоярское ЖКХ» создано и является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и эксплуатирующей водопроводные сети на территории Широкоярского сельсовета (п. Широкий Яр и с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области), согласно постановлению главы Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от 09.12,2010 № 34 «О создании юридического лица». Статусом гарантирующей организации МУП «Широкоярское ЖКХ» наделено постановлением администрации Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от 30.07.2013 № 126 «О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение, статусом гарантирующей организации».

Администрация Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области постановлением от 22.07.2013 № 110 «О закреплении имущества Широкоярского сельсовета за муниципальным унитарным предприятием «Широкоярское жилищно-коммунальное хозяйство»» закрепила за предприятием на праве хозяйственного ведения имущество, необходимое для осуществления деятельности по водоснабжению (водозаборные сооружения и водопроводные сети) в п. Широкий Яр и с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области.

Водоснабжение п. Широкий Яр осуществляется от двух водозаборных скважин, так как скважина № 7879 используется в качестве резервной.

Скважина № 10993 расположена на въезде в поселок, по ул. Школьная. Год бурения - 1970, глубина - 120 м, дебит - 48 м. куб/час. Оголовок скважины забетонирован, устье герметично. Над скважиной установлен деревянный павильон, двери закрываются на замок. Скважина № 16206 расположена на восточной окраине поселка по ул. Специалистов. Год бурения - 1979, глубина - 96 м, дебит - 12 м. куб/час. Устье скважины герметично, оголовок забетонирован. Над скважиной установлен железобетонный павильон, двери закрываются на замок. Скважины закольцованы. Со скважин вода подается на станцию 2 подъема, расположенную по ул. Западная п. Широкий Яр и включает в себя насосную и четыре резервуара. Используются только 2 резервуара, объем которых составляет 30 м.куб. Люки резервуаров оборудованы крышками, закрываются на замок. Территория станции 2 подъема огорожена. Вода со станции 2 подъема подается потребителям через разводящую сеть, протяженность которой 11 км. Имеется 5 водоразборных колонок в рабочем состоянии. Количество населения, потребляющего воду – 1200 человек, водопотребление на 1 человека в сутки составляет от 30 до 130 литров, в зависимости от степени благоустройства жилья. Водоподготовка не проводится, станции водоподготовки отсутствуют.

Водоснабжение с. Участок Балта осуществляется из 3-х водозаборных скважин Скважина № 1 расположена по ул. Горная с. Участок Балта. Над скважиной установлен блочный павильон. Оголовок скважины забетонирован, устье герметично. Год бурения скважины 1968, глубина 147 м., дебит – 6,8 м.куб/ч. Рядом со скважиной расположена водонапорная башня, объем резервуара – 25 куб.м. Скважина № 2 расположена по ул. Кирова с. Участок Балта (возле школы). Устье скважины герметично, оголовок - забетонирован. Над скважиной установлен железобетонный павильон, двери закрываются на замок. Скважины закольцованы. Год бурения скважины - 1984 г, глубина скважины - 100 м, дебит - 25 куб.м. Рядом расположена водонапорная башня, объем резервуара – 25 куб.м. Скважина № 3 по ул. Гаражная с. Участок Балта – резервная. Скважины закольцованы. Протяженность разводящих сетей – 8 км., водоразборных колонок – 5, все в рабочем состоянии. Количество населения, потребляющего воду – 542 человека, водопотребление на 1 человека в сутки составляет от 30 до 140 литров. Водоподготовка не проводится, станции водоподготовки отсутствуют.

13.05.2022 в рамках проверки объектов МУП «Широкоярское ЖКХ» выявлено: территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 16206, расположенной на восточной окраине поселка по ул.Специалистов п. Широкий Яр, огорожена с трех сторон, размером 10м х 10 м х10м; территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 1, расположенной по ул. Горная с. Участок Балта, огорожена с трех сторон на расстоянии менее 30 м от скважины (5 м х 5 м х 5 м); территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 2, расположенной по ул. Кирова с. Участок Балта, огорожена е трех сторон на расстоянии менее 30 м от скважины (15м х 15 м х 15 м х 15 м), что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.

Проведено лабораторное исследование воды питьевой из колонки, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно экспертному заключению, выданному ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе по результатам лабораторных исследований продукции от 25.05.2022 № 35.000342, представленная проба воды питьевой, отобранная из колонки, по исследованным показателям - содержанию химических веществ не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по превышению допустимого уровня железа в 1,3 раза (допускается не более 0,3 мг/дм?).

Проведено лабораторное исследование воды питьевой из скважины № 2, расположенной по адресу: <...>. Согласно экспертному заключению, выданному ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе по результатам лабораторных исследований продукции от 25.05.2022 № 35.000342, представленная проба воды питьевой, отобранная из скважины, по исследованным органолептическим показателям и содержанию химических веществ не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по превышению допустимого уровня мутности в 2,2 раза (допускается не более 1,5 ЕМФ - единиц мутности по формазину), по превышению допустимого уровня железа в 2,4 раза (допускается не более 0,3 мг/ дм?), по превышению допустимого уровня марганца на 0,038 мг/ дм? (допускается не более 0,1 мг/ дм?).

При проведении выездной плановой проверки деятельности МУП «Широкоярское ЖКХ» 11.05.2022, экспертной организацией ФФБУЗ «Центр гашены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе проведен отбор проб питьевой воды с. Участок Балта и п. Широкий Яр на показатели радиационной безопасности воды.

Согласно экспертному заключению, выданному ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе по результатам лабораторных исследований продукции от 23.05.2022 № Р.001643, в пробе: 2. Вода питьевая, отобранная из водозаборной скважины МУП Широкоярское ЖКХ по адресу: <...> удельная активность радона-222 составила 52,91±7,9 Бк/кг (60,81 Бк/кг с учетом неопределенности) и превышает уровень вмешательства 60 Бк/кг, что не соответствует табл. 3.12 СанПиН 1.2.3685-21.

По результатам выездной плановой проверки МУП «Широкоярское ЖКХ» в отношении юридического лица составлены протокол об административном правонарушении по ст. 14.4 ч.1 КоАП РФ и вынесено постановление № 22210116 от 27.06.2022. В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» МУП «Широкоярское ЖКХ» предписание об устранении выявленных нарушений не выдавалось.

Требования к МУП «Широкоярское ЖКХ» об обязании подавать абонентам с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области питьевую воду, которая соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 - безопасная в эпидемиологическом и радиационном отношении (в том числе с удельной активностью радона, не превышающей уровень вмешательства 60 Бк/кг), безвредная но химическому составу (в том числе по содержанию железа в пределах не более 0,3 мг/ дм? марганца - не более 0,1 мг/дм?) и должна иметь благоприятные органолептические свойства (в том числе в пределах допустимого уровня мутности - не более 1,5 ЕМФ - единиц мутности по формазину).

В части требований о возложении на администрацию Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МУП «Широкоярское ЖКХ» для исполнения решения, полагаем следующее.

МУП «Широкоярское ЖКХ» осуществляет свою деятельность на основании устава муниципального унитарного предприятия «Широкоярское ЖКХ» Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, утвержденного главой Широкоярского сельсовета от 08.04.2011 (далее - Устав МУП Широкоярское ЖКХ). Согласно п. 1.2 Устава МУП Широкоярское ЖКХ, учредителем МУП Широкоярское ЖКХ» является администрация Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области. В соответствии с п. 4.1. Устава МУП Широкоярское ЖКХ, предприятие осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах, установленных договором о порядке использования муниципального имущества и нормативно-правовыми актами учредителя - администрации Широкоярского сельсовета.

Поскольку территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе установлен факт вышеуказанных нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, то считают необходимым возложение на собственника имущества - учредителя МУП Широкоярское ЖКХ - администрацию сельского поселения Широкоярский сельсовет Мошковского муниципального района Новосибирской области обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию зон санитарной охраны, а также по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям МУП «Широкоярское ЖКХ» в с. Участок Балла Мошковского района Новосибирской области, которые сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником на праве хозяйственного ведения имущество, необходимое для осуществления деятельности по водоснабжению (водозаборные сооружения и водопроводные сети) в п. Широкий Яр и с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области, соответствует приведенным выше нормам права.

Истцом заявлены следующие требования

- обязать МУП «Широкоярское ЖКХ подавать абонентам с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области питьевую воду, которая соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 - безопасная в эпидемиологическом и радиационном отношении (в том числе с удельной активностью радона, не превышающей уровень вмешательства 60 Бк/кг), безвредная по химическому составу (в том числе по содержанию железа в пределах не более 0,3 мг/дм? марганца - не более 0,1 мг/ дм?) и должна иметь благоприятные органолептические свойства (в том числе в пределах допустимого уровня мутности - не более 1,5 ЕМФ - единиц мутности по формазину) - в срок до 01.09.2023;

- обязать МУП «Широкоярское ЖКХ» обеспечить соблюдение особых условий использования земельных участков и участков акваторий в границах зон санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации для источников питьевого водоснабжения, согласно п. 105 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических «профилактических) мероприятий» - в срок до 01.09.2023;

- обязать администрацию Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, МУП «Широкоярское ЖКХ» в с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области - в срок до 01.09.2023;

- обязать администрацию Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области в соответствии с установленными требованиями - в срок до 01.09.2023;

- обязать МУП «Широкоярское ЖКХ разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды по с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области в соответствии с установленными требованиями, согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе - в срок до 01.09.2023;

- обязать администрацию Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории с. Участок Балта и п. Широкий Яр, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

- обязать МУП «Широкоярское ЖКХ» в течение срока реализации плана приятий по приведению качества воды питьевой в соответствие с установленными требованиями с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области не допускать снижения качества питьевой воды.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Широкоярское ЖКХ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе путем выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Качество питьевой воды нормируется СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровня гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (глава 3) предусмотрено, что норматив воды питьевой централизованного водоснабжения по органолептическому показателю - мутность не должен превышать 1,5 ЕМФ, предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного водоснабжения по показателю: железо - 0,3 мг/дм?, марганец - не более 0,1 мг/ дм?; удельная активность радона не должна превышать уровень вмешательства 60 Бк/кг.

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических «профилактических) мероприятий», для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

СанПиН 2.1.4.1110-02. п.2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» предусмотрено, что зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Согласно п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона; органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям; питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения; в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации; организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Постановлением главы администрации Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от 09.12.2010 № 34 было создано МУП «Широкоярское ЖКХ».

Согласно уставу МУП «Широкоярское ЖКХ», предприятие является коммерческой организацией, его учредителем и собственником его имущества является администрация Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, имущество принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

Как следует из постановления Администрации Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области постановлением от 22.07.2013 № 110, за муниципальным унитарным предприятием «Широкоярское жилищно-коммунальное хозяйство» закреплено имущество Широкоярского сельсовета на праве хозяйственного ведения, необходимое для осуществления деятельности по водоснабжению (водозаборные сооружения и водопроводные сети) в п. Широкий Яр и с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области, что также подтверждается актом закрепления имущества.

Статусом гарантирующей организации МУП «Широкоярское ЖКХ» наделено постановлением администрации Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от 30.07.2013 № 126 «О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение, статусом гарантирующей организации».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в период с 11.05.2022 по 07.06.2022, на основании решения заместителя руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области № 885 от 28.04.2022, в отношении МУП «Широкоярское ЖКХ» проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что МУП «Широкоярское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения владеет и пользуется водозаборными сооружениями и водопроводными сетями в п. Широкий Яр и с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области, принадлежащим на праве муниципальной собственности администрации Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, однако подаваемая из данных скважин вода не соответствуют требованиям главы III СанПин 1.2.3685-21 по органолептическим показателям и превышением ПДК: колонка, расположенная по адресу: <...> - уровень железа выше в 1,3 раза (допускается не более 0,3 мг/дм?); скважина № 2, расположенная по адресу: <...> - допустимый уровень мутности превышен в 2,2 раза, уровень железа превышен в 2,4 раза (допускается не более 0,3 мг/ дм?), допустимый уровень марганца превышен на 0,038 мг/ дм? (допускается не более 0,1 мг/ дм?); удельная активность радона-222 составила 52,91±7,9 Бк/кг (60,81 Бк/кг с учетом неопределенности) и превышает уровень вмешательства 60 Бк/кг; что подтверждается протоколами и экспертными заключениями.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что население с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области до настоящего времени не обеспечено качественной питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства и санитарным правилам.

Непринятие мер по обеспечению надлежащего качества питьевой воды нарушает право граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества, а также может повлечь нарушение прав граждан на жизнь и здоровье, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний у граждан, намеревающихся воспользоваться и пользующихся услугами водоснабжения в указанном населенном пункте.

В силу ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В собственности органов местного самоуправления, на основании п. 4 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения.

С учетом указанных положений закона, администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обязана организовать надлежащее снабжение населения водой.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

Согласно ст. 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, то подлежит разработке и утверждению план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, который включается в состав инвестиционной программы. В связи с чем в законе определен порядок разработки данного плана мероприятий.

Как указано выше, в силу ст. 23 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Администрация Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области является учредителем МУП «Широкоярское ЖКХ» и собственником объектов водоснабжения, переданных МУП «Широкоярское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения. Администрация Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области и МУП «Широкоярское ЖКХ» имеют одинаковые обязанности - обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений ст. 40 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов; решений органов местного самоуправления поселений, городских округов о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (п. 1); порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11).

Согласно п. 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Утверждение инвестиционной программы в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (п. 4 Правил).

В соответствии с п. 6 указанных Правил, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Органы местного самоуправления поселений (городских округов) согласовывают техническое задание или направляют в орган местного самоуправления поселения (городского округа), который разработал техническое задание, предложения о внесении изменений в техническое задание в течение 30 дней со дня поступления технического задания на согласование. Орган местного самоуправления поселения (городского округа), разработавший техническое задание, обязан учесть предложения органов местного самоуправления поселений (городских округов), в которые было направлено техническое задание для согласования, и направить доработанное техническое задание на повторное согласование в течение 10 дней со дня получения предложений о внесении соответствующих изменений.

Таким образом, действия по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации осуществляет орган местного самоуправления поселения.

Доказательств разработки и утверждения администрацией технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Участок Балта Мошковского района в соответствии с установленными требованиями не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривалась сторонами, что объекты водоснабжения, с помощью которых осуществляется поставка питьевой воды населению с. Участок Балта, находятся в собственности администрации Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, суд находит заявленные требования к администрации Мошковского района Новосибирской области об обязании привести качество питьевой воды, в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд обращает внимание, что по смыслу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления не ограничены в самостоятельном выборе средств при выполнении обязанностей по закрепленным за ними вопросах местного значения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда – до 01 сентября 2023 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ,

решил:

Уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области удовлетворить.

Обязать МУП «Широкоярское ЖКХ подавать абонентам с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области питьевую воду, которая соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 - безопасная в эпидемиологическом и радиационном отношении (в том числе с удельной активностью радона, не превышающей уровень вмешательства 60 Бк/кг), безвредная по химическому составу (в том числе по содержанию железа в пределах не более 0,3 мг/дм? марганца - не более 0,1 мг/ дм?) и должна иметь благоприятные органолептические свойства (в том числе в пределах допустимого уровня мутности - не более 1,5 ЕМФ - единиц мутности по формазину).

Обязать МУП «Широкоярское ЖКХ» обеспечить соблюдение особых условий использования земельных участков и участков акваторий в границах зон санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации для источников питьевого водоснабжения, согласно п. 105 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических «профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, МУП «Широкоярское ЖКХ» в с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области.

Обязать администрацию Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области в соответствии с установленными требованиями.

Обязать МУП «Широкоярское ЖКХ разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды по с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области в соответствии с установленными требованиями, согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе - в срок до 01.09.2023.

Обязать администрацию Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории с. Участок Балта и п. Широкий Яр, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Обязать МУП «Широкоярское ЖКХ» в течение срока реализации плана приятий по приведению качества воды питьевой в соответствие с установленными требованиями с. Участок Балта Мошковского района Новосибирской области не допускать снижения качества питьевой воды.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МУП «Широкоярское ЖКХ» и администрации Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области срок для исполнения пунктов 1-5 – до 01 сентября 2023 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 5 декабря 2022 года

Судья Е.А. Баранова