Председательствующий: Зарубин А.В.

Дело № 7р-141/2023

19RS0001-02-2023-004256-57

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2023 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Беккер А.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 июля 2023 года, которым оставлено без изменения постановление начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее - УФССП по РХ) от 19 мая 2023 года о привлечении министра лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Огласив жалобу, заслушав защитника Бурушкину Н.А., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ от 19.05.2023 министр лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11.07.2023 указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на допущенные в ходе производства по делу нарушения требований КоАП РФ, что выразилось в отсутствии надлежащего уведомления административным органом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. По смыслу указанной нормы по объему и пределам судебного разбирательства порядок пересмотра постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки, в том числе законности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены.

Как следует из материалов дела постановлением начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ от 19.05.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа (л.д. 9-14).

Суд первой инстанции, проверяя законность и обоснованность вынесенного в отношении министра лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 постановления по делу по его жалобе, указал на наличие доказательств виновности ФИО1 в инкриминируемом административном правонарушении и отсутствие в жалобе доводов, ставящих под сомнение законность данного постановления.

В тоже время при рассмотрении жалобы ФИО1 суд не принял во внимание следующие положения закона.

Исходя из требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из положений ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, для составления протокола об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Соблюдение приведенных норм закона в ходе производства по данному делу об административном правонарушении судом первой инстанции не проверено.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 в жалобе на постановление по делу, а защитник в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции указывали на то, что ФИО1 не был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов данного дела следует, что извещение судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ от 02.05.2023 о вызове министра лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 05.05.2023 в 14-00 час для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, было направлено 02.05.2023 лишь на адрес электронной почты министерства лесного хозяйства Республики Хакасия (л.д. 44, 46). В материалах дела имеется лист с сопроводительной надписью о направлении копии протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 05.05.2023 и извещения о рассмотрении дела на 19.05.2023 на 14-00 час., однако никакой другой информации в нем не содержится, в том числе, от кого, кому и когда направляются данные документы, получены ли ФИО1 (л.д. 45, 47).

Каких- либо надлежащих доказательств направления ФИО1 по месту жительства извещения о составлении протокола об административном правонарушении, копии протокола об административном правонарушении и извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела - заказного письма с уведомлением о вручении, либо подтверждающих использование иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, материалы дела не содержат.

Уведомлен ли был непосредственно ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, получена ли им копия протокола по делу, был ли он осведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции не выяснялось, судебный пристав-исполнитель с целью выяснения этих вопросов в зал судебного заседания не вызывался, дополнительные сведения из органа административной юрисдикции не истребовались.

При таких обстоятельствах соблюдение порядка привлечения к административной ответственности ФИО1 судом первой инстанции не проверено, а такое разрешение жалоб на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства суд второй инстанции полагает существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ. При таких обстоятельствах решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 нельзя признать законными и обоснованными и оно подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения суда и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министра лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Абаканский городской суд Республики Хакасия.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия Г.А. Когай