Дело № 2а-265/2023
68RS0№-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2023 года р.п. Ржакса Тамбовской области
Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе
председательствующего судьи Желтовой Н.А.,
при секретаре Рогоновой О.А.,
с участием помощника прокурора Ржаксинского района Кошкевич Э.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести ежегодный основной осмотр, функциональный осмотр игрового оборудования с составлением актов осмотра, завести журнал обслуживания и ремонта оборудования, на качелях произвести подтягивание узлов крепления, смазку подшипников, обновить окраску на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ржаксинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, на основании ст. 39 КАС РФ, обратился в Ржаксинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести ежегодный основной осмотр, функциональный осмотр игрового оборудования с составлением актов осмотра, завести журнал обслуживания и ремонта оборудования, на качелях произвести подтягивание узлов крепления, смазку подшипников, обновить окраску на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>).
В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой района проведена проверка в сфере защиты прав несовершеннолетних, в том числе деятельности органов местного самоуправления.
В ходе проверки установлено, что на территории Ржаксинского поссовета Ржаксинского района по адресу: <адрес> установлена детская игровая площадка, которая входит в состав муниципального имущества Ржаксинского поссовета.
Следовательно, администрация Ржаксинского поссовета является эксплуатантом (владельцем), обязанным осуществлять контроль за техническим состоянием данной детской площадки и её соответствием требованиям безопасности, а также её техническое обслуживание и ремонт.
Эксплуатантом мероприятия по обслуживанию детской игровой площадки не проведены: на качелях не произведено подтягивание узлов крепления, смазка подшипников, не обновлена краска на игровом оборудовании.
Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении ГОСТ Р 52301-2013, согласно которым эксплуатант (владелец) обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования в том числе путем обслуживания и ремонта оборудования.
Выявленные недостатки при обустройстве детского игрового комплекса, детского оборудования, в части несоблюдения требований действующего законодательства, создают реальную угрозу безопасности при организации отдыха детей, в связи с отсутствием надлежащего контроля за состоянием используемых аттракционов, информации о них в экстренных службах.
Прокурор Кошкевич Э.П. в судебном заседании полностью поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их полностью удовлетворить.
Представитель административного ответчика - глава администрации Ржаксинского поссовета ФИО1 в судебное заседание не явился. В поданном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, признав исковые требования.
Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст.157 КАС РФ, разъяснены.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 4, ч 2 ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Целями государственной политики в интересах детей является, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г. N2 1559-1, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка; государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
К таким мерам следует отнести предупреждение детского травматизма, к которому может привести наличие небезопасной детской игровой площадки.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья.
Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
При этом, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают, в том числе, меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Положением п. 30 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении относится к вопросам местного значения сельского поселения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 ст. 14 названного Федерального закона.
Проведенной проверкой было установлено, что на территории Ржаксинского поссовета Ржаксинского района по адресу: <адрес>, установлена детская игровая площадка, которая входит в состав муниципального имущества Ржаксинского поссовета.
Следовательно, администрация Ржаксинского поссовета является эксплуатантом (владельцем), обязанным осуществлять контроль за техническим состоянием данной детской площадки и её соответствием требованиям безопасности, а также её техническое обслуживание и ремонт.
Требования к оборудованию и безопасности детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования регламентированы Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013. № 182-ст.
Согласно п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.4.1 «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст) контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).
Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.
По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.
Кроме того, согласно п.7.1, 7.7 — 7.9. ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования.
Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют путем проведения регулярного обслуживания, а также ремонтных работ.
В нарушение указанных правовых норм администрацией Ржаксинского поссовета не приняты меры по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования, установленного на детской игровой площадке: отсутствуют акты о проведении ежегодного основного осмотра, функционального осмотра площадки, не заведен журнал обслуживания и ремонта, что свидетельствует о непроведении данных осмотров на детской игровой площадке, вопреки установленным требованиям.
Пунктом 7.8 указанного Национального стандарта установлено, что регулярное обслуживание игрового оборудования включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.
Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.
Проведенной проверкой также было установлено, что эксплуатантом вышеуказанные мероприятия по обслуживанию детской игровой площадки не проведены: на качелях не произведено подтягивание узлов крепления, смазка подшипников, не обновлена краска на игровом оборудовании.
Указанное выше обстоятельство свидетельствует о нарушении ГОСТ Р 52301-2013, согласно которым эксплуатант (владелец) обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования в том числе путем обслуживания и ремонта оборудования.
Таким образом, выявленные недостатки при обустройстве детского игрового комплекса, детского оборудования, в части несоблюдения требований действующего законодательства, создают реальную угрозу безопасности при организации отдыха детей, в связи с отсутствием надлежащего контроля за состоянием используемых аттракционов, информации о них в экстренных службах.
Эксплуатация данной детской площадки создает угрозу для находящихся на ней несовершеннолетних граждан.
В связи с изложенном в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации сельсовета, выразившимся в неисполнении администрацией Ржаксинского поссовета требований перечисленных федеральных законов, что нарушает права граждан на получение информации.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, а так же исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области по необеспечению соблюдения требований действующего законодательства, регламентирующего осуществление безопасного использования игрового оборудования на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>) в части не проведения ежегодного основного осмотра, функционального осмотра площадки и внесения сведений в журнал обслуживания и ремонта игрового оборудования, надлежащего технического обслуживания оборудования, незаконным.
Обязать администрацию Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести ежегодный основной осмотр, функциональный осмотр игрового оборудования с составлением актов осмотра, завести журнал обслуживания и ремонта оборудования, на качелях произвести подтягивание узлов крепления, смазку подшипников, обновить окраску на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд Тамбовской области.
Судья Н.А.Желтова
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ года
Судья Н.А. Желтова