Дело № 2а-327/2025
91RS0004-01-2024-003525-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 марта 2025 года г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Киреева Д.В.,
при секретаре судебного заседания С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо - Управление градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1» и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность в порядке дооформления прав земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе верхних парников.
Требования мотивированы тем, что на основании решения <адрес> сельского совета 59-й сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу предоставлено право на оформление земельного участка площадью 0,10 га, расположенного в <адрес>, в собственность для строительства и обслуживания жилого дом и хозяйственных построек.
Указанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № с присвоением адреса: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав по решению <адрес> сельского совета 59-й сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.
В январе 2021 года ФИО1 стало известно о том, что в градостроительную документацию в зоне расположения земельного участка не включена зона ИЖС, в связи с чем им было подано заявление от 04.02.2021г. о приостановлении рассмотрения его заявления от 22.12.2020г. до внесения соответствующих изменений в градостроительную документацию.
В ноябре 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> для получения информации о сроках внесения изменений в градостроительную документацию, однако, ему было сообщено, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено по существу, принято постановление об отказе в передаче в собственность земельного участка.
С указанным решением административного ответчика ФИО1 не согласен, считает его незаконным, поскольку на момент выдачи решения сельском советом, земельный участок был расположен в зоне, разрешающей строительство индивидуальных жилых домов.
В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> Республики Крым.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Представитель Администрации <адрес> ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражение на иск, в котором указал о законности принятого постановления и просил в удовлетворении иска отказать.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, руководствуясь указанным положением ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организац ии, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом были истребованы у административного ответчика сведения о вручении копии оспариваемого постановления, однако таковые суду не представлены в связи с чем, принимая во внимание, что об обжалуемом постановлении истцу стало известно в ноябре 2024 года, установленный законом срок для обращения в суд с данным иском истцом не пропущен.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Судом установлено, что решением <адрес> сельского совета 59-й сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О составлении проекта землеустройства ФИО1» разрешено ФИО1 составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,10 га, расположенного <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается копией кадастрового паспорта на земельный участок от 02.02.2015г. (л.д. 45-46).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в порядке завершения оформления прав на основании ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о приостановлении рассмотрения заявления, поданного им 22.12.2020г., до уточнения границ земельного участка и до внесения изменений в документацию территориального планирования – генеральный план муниципального образования городской округ Алушта о виде разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым принято постановление № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гр. ФИО1». В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, а именно: на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, основная часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в жилой зоне подзоне индивидуальной и малоэтажной многоквартирной жилой застройки, часть – на территории, предусмотренной для размещения объекта транспортной инфраструктуры, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».
Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК).
Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона).
Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014 года (далее - Порядок), устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».
Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права) (пункт 2 Порядка).
В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 7 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для приобщения к заявлению о предоставлении земельного участка.
Отказывая в предоставлении земельного участка, административный ответчик сослался на то, то испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, а именно: на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, основная часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в жилой зоне подзоне индивидуальной и малоэтажной многоквартирной жилой застройки, часть – на территории, предусмотренной для размещения объекта транспортной инфраструктуры.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не установлен.
В силу п. 4 ст. 30 ГрК Российской Федерации, ч. 2 ст. 85 ЗК Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.
Исходя из положений ч. 9 ст. 31 ГрК Российской Федерации, правила землепользования должны соответствовать генеральному плану.
Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу части 1 статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из представленной суду Администрацией <адрес> выкопировки из карты функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утв. решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в двух функциональных зонах: жилой зоне подзоне индивидуальной и малоэтажной многоквартирной жилой застройки и зоне для размещения объектов транспортной инфраструктуры.
Таким образом, функциональное использование (целевое использование) спорного земельного участка не соответствует градостроительной документации, действующей в настоящее время.
В соответствии с градостроительной документацией, как ранее действовавшей, так и действующей на настоящий момент, спорный земельный участок не может быть использован для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома.
Учитывая изложенное, материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в двух территориальных зонах.
По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не установлены обстоятельства нарушения прав административного истца действиями административного ответчика, обжалуемое постановление принято полномочным органом, в соответствии с нормами действующего законодательства, а административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определённые действия – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Киреев
Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2025 года.