Дело № 2а-3900/2025
УИД 76RS0014-01-2025-002727-90
Изготовлено 27.10.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль
25 сентября 2025 года
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Холиновой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потаповой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ярославской области, ГМУ ФССП России о признании незаконными постановлений,
установил:
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее - Министерство) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 23.05.2025 о замене стороны исполнительного производства (правопреемство) в рамках исполнительного производства от 12.12.2012 № 82211/24/09876-ИП, отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 07.07.2025 о назначении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства от 12.12.2012 № 82211/24/09876-ИП.
В обоснование исковых требований указано, что решением Рыбинского городского суда по делу № 2-2922/2008 на администрацию Рыбинского муниципального района возложена обязанность по устранению сброса неочищенных и не обезвреженных сточных вод с канализации жилого фонда пос. Тихменево в р. Черная. Судебным приставом-исполнителем 12.12.2012 возбуждено исполнительное производство № 82211/24/09876-ИП. На основании определения Рыбинского городского суда от 10.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России вынесено постановление от 23.05.2025 о замене стороны исполнительного производства, в качестве должника указано Министерство, а 07.07.2025 - постановление о назначении должнику нового срока исполнения. Административный истец не согласен с указанными постановлениями, указывает, что Законом Ярославской области от 29.12.2016 № 104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами исполнительной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» полномочия по организации централизованного водоотведения закреплены за органами местного самоуправления Ярославской области. В рамках исполнения своих полномочий администрация Рыбинского муниципального района в 2020 - 2021 годах выступила заказчиком работ по строительству очистных сооружений канализации в пос. Тихменево. В настоящее время указанные очистные сооружения не обеспечивают нормативную очистку сточных вод. Подрядчик отвечает за недостатки результата работы и несет иные обязанности из договора подряда только перед заказчиком, заключившим с ним соответствующий договор. Администрации Рыбинского муниципального района необходимо организовать претензионную работу с подрядчиком в судебном порядке и в дальнейшем организовать работу по обеспечению нормативной очистки сточных вод на очистных сооружениях канализации в пос. Тихменево.
Представитель административного ответчика Министерства в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования поддержал.
В судебном заседании помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Шахов М.С. против удовлетворения административных исковых требований возражал.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса, регулирующей производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд с административным исковым заявлением.
Судом установлено, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.09.2008 по гражданскому делу № 2-2922/2008 на администрацию Рыбинского муниципального района возложена обязанность устранить и прекратить сброс неочищенных и не обезвреженных сточных вод с канализации жилого фонда пос. Тихменево в р. Черная в срок не позднее 30.06.2010.
На основании исполнительного документа, выданного по указанному гражданскому делу, судебным приставом-исполнителем Рыбинского городского отдела УФССП России по Ярославской области 19.08.2010 возбуждено исполнительное производство № 78/20/81969/2010 в отношении администрации Рыбинского муниципального района.
Актом об изменении места совершения исполнительных действий от 15.03.2024 исполнительное производство в отношении администрации Рыбинского муниципального района передано для исполнения в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, о чем в тот же день вынесено соответствующее постановление.
Исполнительное производство имело номер 495614/23/76020-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 27.03.2024 исполнительное производство в отношении администрации Рыбинского муниципального района принято к исполнению СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России.
Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 10.03.2025 произведена замена должника с администрации Рыбинского муниципального района на Министерство по гражданскому делу № 2-2922/2008 по иску Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрации Рыбинского муниципального района, МУП Рыбинского муниципального района «Коммунальные системы» о возложении обязанности.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 23.05.2025 по исполнительному производству от 12.12.2012 № 82211/24/98076 (ранее № 495614/23/76020-ИП) произведена замена должника администрации Рыбинского муниципального района на правопреемника Министерство.
Определение вступило в законную силу 01.04.2025.
Суд указал, что Законом Ярославской области от 29.12.2016 № 104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» организация водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения с 01.01.2019 отнесена к полномочиям органом государственной власти Ярославской области.
В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016 № 1315-п «О министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ярославской области и частично утратившим силу постановления Правительства области от 09.08.2012 № 709-п» органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным в сфере водоснабжения и водоотведения, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.
В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 29.08.2024 № 889-п «О реорганизации исполнительных органов Ярославской области» с 09.01.2025 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области присоединено к Министерству строительства Ярославской области. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства является правопреемником Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.
В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Администрации Ярославской области от 20.03.2007 № 94 (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 29.08.2024 № 890-п), Министерство является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим, в том числе функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального комплекса (пункт 1.1).
Министерство осуществляет полномочия по инвестиционной деятельности за счет бюджетных средств в сфере капитальных вложений - в строительство объектов социальной сферы областной и муниципальной собственности, объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения областной собственности (пункт 2.2 Положения).
В соответствии с установленными полномочиями Министерство выполняет функции по вопросам организации модернизации коммунальной инфраструктуры (пункт 3.1.8 Положения), по вопросам реализации государственной политики Ярославской области в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 3.1.9 Положения).
Постановлениями администрации Рыбинского муниципального района от 18.10.2021 № 1270 и от 17.11.2021 № 20-211/154п здание станции биологической очистки хозяйственно-бытовых стоков площадью 104,2 кв.м с кадастровым номером 76:14:040103:993, наружные сети противопожарного водопровода, наружные сети канализации, наружные сети хозяйственно-питьевого водопровода, наружные сети электроосвещения, благоустройство, ограждение территории по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, пос. Тихменево, переданы из казны Рыбинского муниципального района в собственность Ярославской области.
Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области указанное имущество принято в собственность Ярославской области и включено в состав казны Ярославской области.
Эксплуатацию очистных сооружений канализации в пос. Тихменево на праве хозяйственного ведения осуществляет ГП Ярославской области «Северный водоканал».
Суд пришел к выводу, что передача полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения от местной администрации к Министерству является основанием для процессуального правопреемства, поскольку обязанности, вытекающие из осуществления соответствующих полномочий, следуют за передачей полномочий к вновь уполномоченному лицу.
Перераспределение публичных полномочий не должно препятствовать исполнению вступившего в законную силу судебного акта и произвел замену стороны должника администрации Рыбинского муниципального района на Министерство.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона № 229-ФЗ).
Как разъяснено в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (статья 44 ГПК РФ, статья 44 КАС РФ, статья 48 АПК РФ, пункт 1 части 2 статьи 52 Федерального закона № 229-ФЗ).
Согласно частям 1, 3 статьи 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. На определение суда о замене или об отказе в замене правопреемника может быть подана частная жалоба.
На основании части 1 статьи 52 Федерального закона № 229-ФЗ в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.
Исходя из части 4 статьи 52 Федерального закона № 229-ФЗ, для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.
Фактически доводы, изложенные в исковом заявлении административным истцом, сводятся к несогласию с определением Рыбинского городского суда от 10.03.2025, что не соответствует закону, поскольку вступившее в законную силу определение может быть обжаловано в суды вышестоящих инстанций по правилам, установленным нормами ГПК РФ.
В рассматриваемом случае оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России вынесено на основании вступившего в законную силу определения от 10.03.2025, которым в связи с передачей полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения произведена замена стороны на правопреемника – Министерство.
В связи с этим доводы административного истца об отсутствии оснований у должностного лица службы судебных приставов по вынесению постановления от 12.12.2012 о замене стороны исполнительного производства отклоняются судом.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Суд принимает во внимание, что решение Рыбинского городского суда от 02.09.2008 до настоящего времени не исполнено, к принудительному исполнению было предъявлено в 2012 году, полномочия по организации водоотведения и водоснабжения перешли к Министерству в 2016 году, новый должник определен судом в 2023 году, однако решение суда данным должником не исполнено; оспариваемое постановление от 07.07.20255 об установлении нового срока исполнения соответствует задачам исполнительного производства, направлено на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта; при этом длительное неисполнение, затягивание реального исполнения судебного акта снижает эффективность судебного решения, противоречит общим принципам правосудия, принципам обязательности судебного акта; законом императивно установлена обязанность вынесения судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в добровольном порядке постановления об установлении нового срока для исполнения, при этом законом не определены сроки которые подлежат установлению судебным приставом.
На основании изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ярославской области, ГМУ ФССП России о признании незаконными постановления, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.
Судья Н.А. Холинова