УИД 68RS0№-87
Дело № 2а-747/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 марта 2023 г г. Тамбов Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Дюльдиной А.И.,
при помощнике судьи Чеботарёвой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет автомобильных дорог местного значения ул. Светлая, ул. Победы и ул. Урожайная пос. совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области, а также подъездов к ним. Просит суд возложить обязанность на администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения, используемые для подъезда к ул. Светлая, ул. Победы, ул. Урожайная пос. совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области, а также дороги по ул. Светлая, ул. Победы и ул. Урожайная пос. совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области, и включить указанные дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Комсомольский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области (требования с учетом уточнений).
Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки обращения по жалобе на бездействие органа местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности установлено, что подъездные дороги к ул. Светлая, ул. Победы, ул. Урожайная нового микрорайона пос. совхоза Комсомолец отсутствуют, не определены в генеральном плане муниципального образования. Жители данных улиц ограничены в доступе к объектам социальной и иной инфраструктуры, вынуждены пользоваться стихийно образованными проездами.
В целях восстановления нарушенных прав жителей указанных улиц в адрес главы сельсовета направлялись рекомендации о проведении работ по планировке территории с определением подъездных дорог, проведении публичных слушаний с целью выработки с учетом мнения жителей наиболее оптимального варианта связи данных улиц с другими улицами, о внесении образованных дорог в реестр муниципальной собственности и обеспечения их содержания в соответствии с действующим законодательством.
До настоящего времени такие меры не приняты, грунтовые дороги не сформированы как объекты линейного строительства, не проведено межевание земельного участка и формирование его под дороги.
Изложенное квалифицируют как нарушение положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Уполномоченный по правам человека полагает, что в данном случае имеет место бездействие администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, усматривается нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
В судебном заседании представитель Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.
Представитель ответчика администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области глава сельсовета ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала, суду пояснила, что указанные в административном иске дороги отражены в планах территории, и по ним фактически осуществляется движение. Администрацией сельсовета не были осуществлены работы по межеванию указанных участков с дальнейшей постановкой на кадастровый учет в связи с недостаточным финансированием, принимая во внимание количество неоформленных дорог. Оформление таких дорог планировалось в 2024 г. При этом администрацией принимаются меры по обслуживанию таких проездов – грейдирование и очистка снега в зимнее время.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно ч.2 ст.18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Судом установлено, что на участке территории Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по адресам: ул. Светлая, ул. Победы, ул. Урожайная пос. Комсомолец находятся проезды, используемые как для движения транспортных средств, так и пешеходами. При этом земельные участки не входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, не имеют идентификационного номера, и не поставлены на кадастровый учет.
Указанное обстоятельство подтверждается представленными материалами дела: письменными обращениями жителей администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, сообщениями, направленными Уполномоченному по правам человека администрацией Комсомольского сельсовета и не отрицалось административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.
Понятие «дорога» определено статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Пунктом 43 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Таким образом, само по себе отсутствие государственного кадастрового учета указанных участков дороги, приспособленных и используемых для дорожного движения, свидетельствует о нарушении административным ответчиком указанных выше положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).
Изложенное указывает на то, что решение вопросов, связанных с постановкой на кадастровый учет земельных участков общего пользования, в частности, дорог местного значения в границах пос. Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области, относится к ведению администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.
Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 ГК РФ, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.
Административным ответчиком в соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не представлено доказательств того, что дороги с грунтовым покрытием, расположенные по указанным адресам, не относятся к дорогам согласно положениям Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», и, соответственно, не имеют прочной связи с землей для квалификации указанного имущества в качестве недвижимого.
Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Отсутствие финансирования на проведение указанных работ само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности. Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на изыскание финансирования таких работ.
Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц Уполномоченному стало известно 17.01.2023 при получении информации по поводу состояния дорог, а настоящее административное исковое заявление подано 03.02.2023.
С учетом существа возложенной обязанности суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет автомобильных дорог местного значения ул. Светлая, ул. Победы и ул. Урожайная пос. совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области, а также подъездов к ним.
Возложить обязанность на администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения, используемые для подъезда к ул. Светлая, ул. Победы, ул. Урожайная пос. совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области, а также дороги по ул. Светлая, ул. Победы и ул. Урожайная пос. совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области, и включить указанные дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Комсомольский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области.
Разъяснить администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 5 апреля 2023 года.
Судья А.И. Дюльдина