№2а-1753/2023
УИД: 27RS0003-01-2022-003672-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 апреля 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,
при секретаре Черновой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что с целью удовлетворения потребности многодетных граждан в земельных участках администрацией (адрес), на территории, расположенной в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре по (адрес), юго-западнее жилой застройки Хапсоль-1 сформировано 20 земельных участков, в отношении которых выполнены проекты планировок и межеваний, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», из которых 14 участков предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, 6 земельных участков не распределены. В настоящее время спорная территория инженерной и транспортной инфраструктурой не обеспечена, что является обстоятельством, препятствующим использование по целевому назначению расположенных на указанной территории земельных участков для строительства и эксплуатации жилых домов. В связи с тем, что из 20 сформированных земельных участков, 6 земельных участков в настоящий момент не предоставлены, то установить полный круг лиц, права которых нарушены - не представляется возможным. С учетом изменения предмета исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в необеспечении территории, расположенной в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре по (адрес), юго-западнее жилой застройки Хапсоль-1, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной постановлением главы (адрес) от (дата) (№)-па; обязать администрацию г.Комсомольска-на-Амуре в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на территории, расположенной в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре по (адрес), юго-западнее жилой застройки Хапсоль-1 объектами транспортной и инженерной инфраструктуры: дороги шириной 6,0 м к объектам капитального строительства жилого квартала; водопровода от водозаборной скважины Ск1; дождевой канализации; электроснабжения путем строительства ТП и кабельной линии.
Определением суда от (дата), внесенным в протокол к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре.
Определением от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены (адрес), Министерство строительства (адрес) и Министерство финансов (адрес), МУП «Горводоканал», МУП «Теплоцентраль», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», МУП ПЭС.
Определением от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ДРСК».
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по должности, заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, подтвердив доводы письменного отзыва представителя ответчика ФИО3, из которого следует, что с учетом распоряжения правительства (адрес) (дата) (№)-рп, исполнение возложенной Указом Президента РФ полномочий по обеспечению многодетных семей земельными участками касалось органов местного самоуправления исключительно в выполнении работ по установлению границ предоставляемых участков и постановке участков на кадастровый учет за счет средств краевого бюджета. У администрации отсутствуют такие расходные обязательства и не могут быть установлены без законных на то оснований, полномочия по обеспечению предоставленных многодетным семьям земельных участков инфраструктурой на орган местного самоуправления (адрес) не возлагались и не передавались. Организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение на территории г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) от исполнения своих обязательств не отказывались, в связи с чем у органа местного самоуправления обязанность по обеспечению водоснабжением отсутствует. Аналогичная ситуация имеет место с требованиями истца по обеспечению электроснабжением, поскольку указанное носит заявительный характер и не может являться обязанностью органа местного самоуправления. Требования об обеспечении многодетных семей подъездными дорогами так же не подлежат удовлетворению, поскольку для осуществления строительства таких дорог на указанных земельных участках необходимо наделение соответствующими полномочиями органа местного самоуправления. Территория, которую прокурор обязывает в исковом заявлении обеспечить инфраструктурой, обеспечена строительством линейного объекта силами АО «ДРСК», поэтому данный пункт также исполнен в полном объеме. Дополнительно указала, что линия электропередач до границ земельных участков не доверена, поскольку это носит заявительный характер, подлежит оплате. В иске просит отказать.
Заинтересованные лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителя не направили, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.
Ранее, представитель административного ответчика, заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО3, действующая на основании доверенностей исковые требования не признала, указав, что ответчиком выполнены полномочия по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, за счет местного бюджета были разработаны проекты межевания в составе проекта планировки, найдена территория, предоставлены и распределены земельные участки. Полномочия по обеспечению транспортной и инженерной инфраструктурой данной территории не были переданы субъектом (адрес), в связи с чем обеспечить данную территорию возможно только в рамках Постановления (адрес) (№)-пр от (дата) путем участия в конкурсе лишь в четвертом квартале 2025 года. Полагала, что срок исполнения обязанности прокурором заявлен без учета требований закона Федерального закона №44-ФЗ от (дата). На спорной территории имеется подъездная дорога, категория которой не установлена, имеются столбы освещения, линия электропередач проведена вдоль территории.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – (адрес) ФИО4, действующий на основании доверенности, указал, что прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, при этом требует возложить на администрацию обязанности по обеспечению инфраструктурой территорию, в границах которой предоставлены земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей. Круг этих лиц определен пп.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ. Доказательств наличия уважительных причин, по которым указанные граждане не могут обратиться в суд самостоятельно, прокурором не приведено. Прокурором заявлены требования о возложении на администрацию обязанности по обустройству и вводу в эксплуатацию объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренных документацией по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания, утвержденной постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па. Исходя из ст.6, ч.3 ст.7 Федерального закона от (дата) №172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по разработке, рассмотрению, утверждению (одобрению) и реализации документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к их компетенции. В то же время прокурор участником стратегического планирования не является. Кроме того, паспорт программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа «(адрес)» на 2019 - 2033 годы, утвержденный постановлением администрации от (дата) (№)-па предусматривает сроки и этапы ее реализации. Прокурор, требуя осуществить строительство инфраструктуры, вопреки ст.41 ГрК РФ не учел, что документация по планировке территории только отображает объекты инфраструктуры, подлежащие созданию в границах ее подготовки, но не устанавливает конкретные сроки реализации мероприятий по строительству объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры. Такие сроки определяются органами местного самоуправления самостоятельно в программах комплексного развития соответствующей инфраструктуры, с учетом положений документов стратегического планирования муниципального образования. Полагала, что прокурором не доказано незаконное бездействие на стороне органа местного самоуправления. Кроме того, прокурором не приведены ни размер средств, необходимых для обеспечения обустройства и ввода в эксплуатацию объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, ни нормативное обоснование возможности завершить работы в установленный прокурором срок, что свидетельствует о неисполнимости решения. Более того, прокурором не учтено, что заявленная к строительству система дождевой канализации в качестве объекта капитального строительства не предусмотрена документацией по планировки территории, а сброс дождевых стоков запроектирован на рельеф местности. Также законодательство не предусматривает обязанности органов государственной власти края по обеспечению инфраструктурой территорий, на которых предоставлены земельные участки многодетным семьям. В рамках реализации Указа Президента №(адрес) утверждена (адрес) (№)-(адрес) п.п. 1.З., 4.1.(1), 6.4. Порядка (№) главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий и уполномоченным органом исполнительной власти края по проведению конкурсных отборов, является министерство строительства края Субсидии на комплексное освоение территорий на основании Порядка (№) предоставляются минстроем края по результатам отбора муниципальных образований края, осуществленного на конкурсной основе, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период на цели, предусмотренные Порядком (п.1.3 Порядка (№)). По информации минстроя края администрация не подавала заявку на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидии на строительство объектов инфраструктуры, указанных в административном иске, и проводимых указанным исполнительным органом края. Уполномоченными органами края предприняты меры по обеспечению финансирования Порядка (№) в целях предоставления субсидий муниципальным образованиям. Необходимые бюджетные ассигнования были предусмотрены как законом о краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, так и законом о краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Полагал, что (адрес) заинтересованным лицом по делу не является. В иске просит отказать.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – Министерства строительства (адрес) Пика И.А., действующая на основании доверенности, указала, что создание объектов инженерной инфраструктуры земельных участков для многодетных семей относится к полномочиям органов местного самоуправления и является расходным обязательством местных бюджетов. Органы государственной власти края в пределах своей компетенции могут оказывать муниципальным образованиям края меры государственной поддержки в целях реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Условия предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по комплексному развитию территорий в целях жилищного строительства, установлены Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное освоение и развитие территорий края в целях жилищного строительства, являющимся приложением (№) к Государственной программе (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)», утвержденной постановлением (адрес) от (дата) (№)-(адрес) на реализацию указанных мероприятий Госпрограммы предусматриваются ежегодно, исходя из возможностей краевого бюджета. Администрация г. Комсомольска-на-Амуре подала заявку на участие в отборе (дата). В связи с несоответствием заявки требованиям пункта 4.4 раздела 4 Порядка, а именно отсутствием копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по строительству объекта инженерной и транспортной инфраструктуры, заявка городского округа (адрес) края не допущена к участию в отборе. Заявку на участие в отборе по предоставлению субсидии на строительство объектов инфраструктуры и автомобильных дорог к территории, расположенной в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре по (адрес), юго-западнее в районе жилой застройки Хапсоль-1, администрация г.Комсомольска-на-Амуре не подавала. Исковые требования оставила на усмотрение суда.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – Министерства финансов (адрес) ФИО5, действующая на основании доверенности, указала, что требования, заявленные прокурором, нарушают принцип самостоятельности бюджетов и право муниципального образования на самостоятельное формирование бюджета. В административном исковом заявлении не приведено обоснование указанных в заявлении сроков, не приведено сведений об объемах затрат для выполнения обязанностей, а также не приведено доказательств бездействия со стороны администрации (адрес) использует правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ и оказывает помощь муниципальным образованиям края, в том числе, городскому округу «(адрес)» для исполнения его полномочий и расходных обязательств, частности постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр «Об утверждении государственной программы (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)» утвержден порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства. Кроме того Министерство финансов края функцию составления, организации исполнения краевого бюджета осуществляет исключительно на основании обоснований, расчетов, заявок, предложений главных распорядителей средств краевого бюджета по расходам, закрепленным за ними Ведомственной структурой расходов краевого бюджета. В иске просит отказать.
Из письменных пояснений представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО6, действующей на основании доверенности следует, что для оценки технической возможности подключения каких- либо объектов к сети газораспределения ГРО необходимо обладать информацией об адресе объекта газификации, требуемый максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования. На территории (адрес) утверждена Программа газификации (адрес), финансируемая за счет средств специальной надбавки к тарифу на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» на 2018-2027 годы, в которую в частности включены мероприятия на территории г.Комсомольск-на-Амуре. В рамках Догазификации по г.Комсомольску-на-Амуре, в районе Хапсоль- 1,2, (адрес), в адрес Общества обратилось 14 заявителей (реестр во вложении), из них: заключено 13 договоров; отменена заявителем - 1 заявка. Домовладения данных заявителей включены в план-график (адрес) (Приложение (№) к региональной программе Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (адрес) на 2018 - 2027 годы» со сроком выполнения мероприятий на декабрь 2024 года.
Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от (дата) (№)-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
С учетом социальной незащищенности категории граждан, в чьих интересах фактически предъявлены исковые требования, в частности семьи, имеющие трех и более детей, их нуждаемости в защите государства, их численность, суд приходит к выводу о законности предъявленных прокурором в их интересах требований, в связи с чем суд отвергает доводы ответчика и заинтересованных лиц об обратном.
Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории (адрес) разработан и утвержден (адрес) от (дата) (№) «О регулировании земельных отношений в (адрес)».
В силу ч.1 ст.(адрес) от (дата) (№) «О регулировании земельных отношений в (адрес)» гражданам, имеющим трех и более детей земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от (дата) №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» предоставляются в собственность бесплатно с учетом условий, установленных частью 2 настоящей статьи.
Указом Президента Российской Федерации от (дата) (№) «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Федеральным законом (дата) №171-ФЗ введена статья 39.5 Земельного кодекса РФ, частью 5 которой установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Распоряжением (адрес) от (дата) (№)-рп «О мерах, направленных на организацию работы по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», принятым, в том числе, во исполнение Указа Президента РФ (№) утвержден План предоставления в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на 2013-2016 годы.
Пунктом 5 Распоряжения главам городских округов и муниципальных районов края рекомендовано определить необходимые для выполнения Плана свободные от прав третьих лиц земельные участки, обеспеченные необходимыми объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Кроме того, (дата) приказом Минрегиона России (№) утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, согласно п.17 которого при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии, в том числе существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Постановлением Администрации (адрес) от (дата) (№)-па утверждена муниципальная программа городского округа «(адрес)» «Обеспечение качественным жильем», в результате реализации которой планировалось, в частности предоставить 1025 гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки под строительство жилья. В рамках Программы предусматривалось, в том числе реализация обеспечения земельных участков, предназначенных для распределения гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в (адрес), юго-западнее жилой застройки Хапсоль-1 в г.Комсомольске-на-Амуре (адрес).
Документацией предусмотрены объекты транспортной и инженерной инфраструктуры: дорога шириной 6,0 м к объектам капитального строительства жилого квартала; водопровод от водозаборной скважины Ск1; дождевая канализация; электроснабжения путем строительства ТП и кабельной линии.
В результате проведенных прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре проверочных мероприятий установлено отсутствие транспортной и инженерной инфраструктуры на спорной территории.
Как следует из материалов дела, на спорной территории администрацией г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) выделено и сформировано 20 земельных участков, в отношении которых выполнены проекты планировок и межеваний, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», из которых 14 участков предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, 6 земельных участков не распределены. Транспортной и инженерной инфраструктурой спорная территория не обеспечена, имеется подъездная дорога, которой не присвоена какая-либо категория, в переделах кадастрового квартала 27:22:0020302 размещены объекты электросетевого хозяйства АО «ДРСК». Из ответа АО «ДРСК» от (дата) установлено, что по кадастровому кварталу 27:22:0020302 заключен один договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «ДРСК». Из ответа Управления Архитектура и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№) (том (№) л.д.157-158) следует, что на территории Хапсоль-1 предоставлено гражданам, имеющим трех и более детей, 13 земельных участков. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижим ости на данной территории объекты капитального строительства отсутствуют. Освоение территории Хапсоль-1 не осуществляется, на данной территории проходит воздушная линия электропередач.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии обязанности по обеспечению транспортной и инженерной инфраструктурой спорной территории ввиду отсутствия нормативно-правового акта, которым обязанности субъекта РФ были перераспределены, суд находит не состоятельными.
Действительно, мера государственной поддержки в виде предоставления гражданам, имеющим трех и более детей земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно предусмотрена ч.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. До ее введения на территории (адрес) действовал (адрес) (№) от (дата) «О регулировании земельных отношений в (адрес)», которым указанная гарантия была предусмотрена на региональном уровне.
При этом в системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
Однако общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 Указа Президента РФ от (дата) (№) «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено до июля 2012 года, в частности разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Исходя из подпункта 62 ч.1 ст.44 Федерального закона РФ от (дата) №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», организация и осуществление, в частности межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр утверждена Государственная программа (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)», целью которой является содействие развитию жилищного строительства, обеспечивающее повышение доступности и качества жилья для различных категорий граждан, проживающих на территории края, основными мероприятиями, в том числе - комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства.
Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства (Приложение (№)).
Согласно п.1.2 Порядка целью предоставления Субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая следующие мероприятия: обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья; обеспечение сетями электроснабжения; строительство автомобильных дорог.
Таким образом, участие субъекта Российской Федерации – (адрес) в создании необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе обеспечено утверждением Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства.
Как следует из указанного Порядка субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются министерством строительства края по результатам отбора муниципальных образований края, осуществленного на конкурсной основе, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период министерству строительства края на цели, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Порядка (п.1.3 Порядка).
При таких обстоятельствах, суд отвергает доводы административного ответчика о наличии обязанности по обеспечению транспортной и инженерной инфраструктурой спорной территории у Министерства строительства (адрес), поскольку денежные средства из бюджета субъекта РФ на указанные цели планируются и выделяются в качестве субсидий на конкурсной основе в виде финансовой поддержки на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований края, в частности по обеспечению инженерной, транспортной инфраструктурой, сетями электроснабжения.
Несмотря на то, что в силу положения п.п.4, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация г.Комсомольска-на-Амуре, приняв на себя постановлением от (дата) (№)-па по обеспечению спорного земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей транспортной и инженерной инфраструктурой, последние исполняет ненадлежащим образом, поскольку как установлено судом и не оспаривается ответчиком, спорный земельный участок необходимой инфраструктурой до настоящего времени не обеспечен.
Между тем, в силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (№) «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
В нарушение указанных требований административным истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии реальной нуждаемости в обеспечении спорного земельного участка транспортной и инженерной инфраструктурой в объемах, согласно заявленным требованиям.
Следует учитывать, что согласно «СП 31-106-2002. Проектирование и строительство инженерных систем одноквартирных жилых домов», одобренного для применения Постановлением Госстроя РФ от (дата) (№) предусмотрено, выбор систем инженерного обеспечения дома осуществляет застройщик стадии разработки проекта строительства или реконструкции дома.
Так, водоснабжение одноквартирного дома осуществляется от централизованной или групповой наружной сети водоснабжения, а при ее отсутствии или в случае, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается автономная система водоснабжения. Система канализации одноквартирного дома присоединяется к централизованной или групповой наружной сети, а при их отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается в качестве автономной.
Теплоснабжение должно обеспечивать отопление и горячее водоснабжение дома путем присоединения его устройств к централизованной системе, а при ее отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, - путем устройства автономной системы от индивидуального источника теплоснабжения (теплогенератора). К системе теплоснабжения дома могут быть присоединены системы отопления надворных построек, расположенных на придомовом участке.
Газопотребляющее оборудование для системы отопления, горячего водоснабжения и вентиляции дома, а также газовые плиты для приготовления пищи присоединяются к сети централизованного газоснабжения. При отсутствии централизованного газоснабжения создается автономная система газоснабжения на основе индивидуальных баллонных установок или резервуаров сжиженного газа, обеспечивающая газовым топливом все упомянутые выше системы дома или их часть.
В соответствии со ст.52.1 ГрК РФ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Между тем, материалами дела установлено, что на спорной территории право собственности на объекты капитального строительство не зарегистрировано. Спорный земельный участок не осваивается, транспортной и инженерной инфраструктурой не обеспечен, имеющаяся подъездная дорога в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесена, категория не установлена, линии электропередач до границ земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства не доведены.
Таким образом, ввиду установленной степени освоенности земельного участка и отсутствия объектов завершенного строительства на спорной территории прокурором не доказана нуждаемость в обеспечении спорной территории объектами транспортной и инженерной инфраструктурой в заявленных объемах. Кроме того, после завершения строительства объектов капитального строительства и ввода их в эксплуатацию на спорных земельных участках подлежит учету проектная документация, мнение собственника этого объекта строительства и технологические возможности ресурсоснабжающих организаций в целях их подключения (технологического присоединения) к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконного бездействия администрации г.Комсомольска-на-Амуре с возложением на нее обязанности по обеспечению спорной территории объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы (адрес) от (дата) (№)-па: дорогой шириной 6,0 м к объектам капитального строительства жилого квартала; водопроводом от водозаборной скважины Ск1; дождевой канализацией; электроснабжения путем строительства ТП и кабельной линии.
Между тем, в целях взаимодействия органов исполнительной власти (адрес) и органов местного самоуправления (адрес) по выполнению Указа Президента Российской Федерации от (дата) (№) «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», государственной целевой программы (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)», утвержденной постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр распоряжением (адрес) от (дата) (№)-рп в редакции (дата) утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства, которым п.2.1 органам местного самоуправления края рекомендовано разработать в рамках муниципальных программ развития жилищного строительства мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, в том числе предусмотрев строительство подъездных дорог не менее пятой категории и линий электропередач до границ вышеуказанных земельных участков (в редакции распоряжения (адрес) от (дата) (№)-рп).
В соответствии с пп.5, 25, 27 п.1 ст.16 Федерального закона РФ от (дата) №131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.
Согласно п.6 ст.13 Федерального закона от (дата) №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Учитывая изложенное, отсутствие подъездных дорог не менее пятой категории и линий электропередач до границ земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей на спорной территории в течение длительного времени, суд находит исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.Комсомольска-на-Амуре обоснованным в указанной части и подлежащим удовлетворению.
Доводы представителей административного ответчика об отсутствии обязанности по обеспечению земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, до их границ линиями электропередач опровергается установленными по делу фактическими обстоятельствами. Такая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена в целях начала освоения земельных участков, предоставленных социально незащищенной категории граждан в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение их потребностей в жилище и недопустимости возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат.
Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) (№)-О, исходя из которой если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Устанавливая сроки исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления его в законную силу, суд принимает во внимание субъектный состав участников правоотношений, порядок планирования, организации и проведения работ, а также период бездействия со стороны ответчика при наличии установленной законом обязанности.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) по непринятию мер по обеспечению территории, расположенной в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре по (адрес), юго-западнее жилой застройки Хапсоль-1 подъездной дорогой не менее пятой категории и линией электропередач до границ земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.
Обязать администрацию г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить ввод в эксплуатацию подъездной дороги не менее пятой категории и линию электропередачи до границ земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, на территории, расположенной в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре по (адрес), юго-западнее жилой застройки Хапсоль-1.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору г.Комсомольска-на-Амуре отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Фадеева
Решение суда в окончательной форме принято (дата).