К делу № 2-638/2025

УИД 23RS0038-01-2025-001050-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 03 июля 2025 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Андреева В.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район», администрации муниципального образования Отрадненский район о возложении обязанности поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» администрации муниципального образования Отрадненский район о возложении обязанности поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, в котором просит возложить на администрацию муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края обязанность поставить ФИО1 на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно в порядке и сроки, установленные Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В обоснование доводов иска указала, что она обратилась в администрацию муниципального образования Отрадненский район с заявлением о постановке на учет, как многодетную семью, имеющую трех и более детей. Письмом МБУ «Управление Архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» № 328 от 25.09.2024 ей отказано в удовлетворении требований о постановке на учёт в связи с тем, что ФИО3 ранее был предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. Указанный отказ МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» истец считает незаконным, так как её супругу был предоставлен земельный участок в 2000 году, до принятия и введения в действие Закона Краснодарского края № 3085-K3 от 26.12.2014 года в собственность бесплатно. Земельный участок был предоставлен не как гражданину, имеющему трех и более детей, как указано в п. 3 ст.4 Закона, а по другим основаниям.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснить суду почему она обращается в суд иском при наличии действующего (неотмененного) письменного отказа ответчика МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» от 25.09.2024 № 328 суду объяснить не смогла. Получив в мае 2024 года отказ МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» она его не обжаловала так как не знала законы. Уважительных причин пропуска срока для обжалования у нее не имеется и суду представить она не может.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам изложенным в письменном возражении, добавила, что отказ МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» на сегодняшний день не отменен.

Представитель ответчика МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» в судебное заседание не явился.

На основании ст.ст. 113-117, 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, а также с учётом размещения информации о времени судебного заседания в сети Интернет на сайте суда, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца, представителя администрации, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

До 01.03.2015 года действовала статья 28 Земельного кодекса РФ, предусматривающая в абзаце втором пункта 2, введенным Федеральным законом от 14.06.2011 года N 138-ФЗ, право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 01.03.2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" эта статья была отменена, а Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 года N 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации.

Механизм реализации бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 26.12.2014 года N 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее Закона N 3085-K3).

Согласно ст. 1 Закона N 3085-K3, гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В силу положений ст. 3 Закона N 3085-КЗ для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

При этом согласно п. 2 указанной статьи заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий: 1) ни одному из указанных родителей на территории Краснодарского края ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ); 2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"); 3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: а) 18 лет; б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; 4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории Краснодарского края.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в адрес МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» с заявлением о постановке её как многодетной матери на учёт для получения в собственность бесплатно земельного участка в порядке, установленном Законом № 3085-КЗ.

Письмом МБУ «Управление Архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» № 328 от 25.09.2024 ей отказано в удовлетворении требований о постановке на учёт в связи с тем, что ранее её супругу ФИО3 был предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. Отказ МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно, мотивирован ссылкой на подп. 1 п. 2 ст. 3 Закона N3085-K3, который предусматривает, что заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения условия, если ни одному из родителей на территории Краснодарского края не предоставлялся в собственность бесплатно в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Указом Президента РФ от 23.01.2024 N 63 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» право определения категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке дано органам исполнительной власти субъектов РФ (абзац восьмой подпункта "а" пункта 6).

Как разъяснено в п.п. 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации). Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 и ч. 5 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1-2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается истцом в судебном заседании, что отказ МБУ «Управление Архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» № 328 от 25.09.2024 истцом не обжалован и в настоящее время не отменён. Данное требование перед судом истцом не заявлялось и в настоящем судебном заседании.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Соответственно при наличии действующего решения органа местного самоуправления у суда отсутствуют основания для возложения обязанности поставить многодетную семью истца на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, что является прерогативой органа местного самоуправления.

Понуждение ответчика к совершению действий по постановке истца на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное принятие решения по вопросу местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявление ФИО1 к МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район», администрации муниципального образования Отрадненский район о возложении обязанности поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Краснодарского краевого суда через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2025.

Судья В.Н. Андреев