Решение по делу № 2А-553/2023 от 14.08.2023

Дело № 2а-553/2023

УИД 32RS0012-01-2023-000443-65

РЕШЕНИЕ

14 августа 2023 года г. Карачев Брянской области

Карачевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Болховитина И.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Потаповой О.В.,

с участием административного истца прокурора Карачевского района Брянской области Каргина С.В.,

представителя административного ответчика Карачевского районного Совета народных депутатов и заинтересованного лица администрации Карачевского района Брянской области по доверенностям ФИО2,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карачевского района Брянской области в интересах Российской Федерации к Карачевскому районному Совету народных депутатов о признании незаконным бездействия и расторжении контракта о прохождении муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачевского района Брянской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, ссылаясь на то, что по итогам проведенной проверки прокуратурой Карачевского района Брянской области в действиях Карачевского районного Совета народных депутатов выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе в виде бездействия по расторжению контракта о прохождении муниципальной службы с главой администрации Карачевского района ФИО3, в связи с достижением им предельного возраста пребывания по замещаемой должности.

Просит признать незаконным бездействие Карачевского районного Совета народных депутатов по непринятию мер, предусмотренных ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», по расторжению контракта о прохождении муниципальной службы с главой администрации Карачевского района ФИО3; расторгнуть контракт о прохождении муниципальной службы, заключенный между ФИО3 и Карачевским районным Советом народных депутатов 14.02.2022г.

В судебном заседании, состоявшемся 10.08.2023г., административный истец прокурор Карачевского района Брянской области Каргин С.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что 04.04.2022г. прокуратурой Карачевского района Брянской области в адрес главы Карачевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе в связи с достижением муниципальным служащим ФИО3 предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

По результатам рассмотрения представления, полномочия главы администрации Карачевского района ФИО3 продлены, однако с данным решением ФИО3 не согласился и обжаловал его в Карачевский районный суд Брянской области.

Решением Карачевского районного суда от 31.08.2022г. по гражданскому делу №, вступившим в законную силу, исковые требования ФИО3 к Карачевскому районному Совету народных депутатов удовлетворены, решение Карачевского районного Совета народных депутатов № от 08.04.2022г. отменено, дополнительное соглашение от 01.04.2022г. к контракту с главой администрации Карачевского района признано незаконным.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют правовые основания нахождения ФИО3 в должности главы администрации Карачевского района, в связи с достижением ФИО3 предельного возраста пребывания на муниципальной службе, а потому ставит вопрос о расторжении контракта о прохождении муниципальной службы, заключенный между ФИО3 и Карачевским районным Советом народных депутатов 14.02.2022г.

В судебном заседании 10.08.2023г. представитель административного ответчика Карачевского районного Совета народных депутатов и заинтересованного лица администрации Карачевского района Брянской области по доверенностям ФИО2, а также заинтересованное лицо ФИО3 просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку требования административного истца не основаны на законе.

Из представленного отзыва административного ответчика Карачевского районного Совета народных депутатов следует, что с требованиями, заявленными прокурором Карачевского района Брянской области, не согласен, ввиду того, что 14.02.2022г. на основании контракта, заключенного между Карачевским районным Советом народным депутатов и ФИО3, последний назначен на должность главы администрации Карачевского района на срок полномочий Карачевского районного Совета народных депутатов, который истекает 26.09.2024г., и полагает, что срок исполнения полномочий ФИО3 истекает не ранее 26.09.2024г., при этом разрешение вопроса об их прекращении или продлении не соответствуют нормам действующего законодательства. Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», установленный в п. 2 ст. 13 указанного закона 65-летний возраст не является безусловным основанием к прекращению муниципальной службы. Решение о продлении срока трудового договора либо о его прекращении принимается работодателем. Во всех муниципальных образованиях, вне зависимости от их статуса, глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), поэтому полагает, что принятие судом решения о расторжении контракта с главой администрации Карачевского района будет противоречить нормам действующего законодательства.

Из отзыва заинтересованного лица администрации Карачевского района Брянской области следует, что с административными исковыми требованиями прокурора Карачевского района не согласен, по тем основаниям, что контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года, полагая, что срок исполнения полномочий ФИО3 истекает не ранее 26.09.2024г., а решение о прекращении или продлении полномочий противоречит нормам действующего законодательства. Считает, что согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», установленный в п. 2 ст. 13 закона 65-летний возраст не является безусловным основанием к прекращению муниципальной службы. Решение о продлении срока трудового договора либо о его прекращении принимается работодателем. Полагает, что требования прокурора Карачевского района Брянской области не соответствуют нормам действующего законодательства.

В поданном отзыве заинтересованное лицо ФИО3 указывает на то, что с требованиями прокурора Карачевского района Брянской области не согласен, ссылаясь на то, что 14.02.2022г. на основании контракта, он назначен на должность главы администрации Карачевского района на срок полномочий Карачевского районного Совета народных депутатов, который истекает 26.09.2024г., а не на основании контракта о прохождении муниципальной службы с главой администрации Карачевского района, поэтому срок исполнения его полномочий истекает не ранее 26.09.2024г. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту, а так же порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На главу местной администрации не распространяются дополнительные основания прекращения муниципально-служебных отношений, установленные ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Кроме того, исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, предусмотрен п. 10 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в который не входит достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Полагает, что законодатель вывел главу местной администрации из-под общего регулирования, содержащегося в Федеральном законе от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Трудовом кодексе РФ, установив специальное правовое регулирование Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании 10.08.2023г. заинтересованное лицо ФИО3 заявил ходатайство об ознакомлении с материалами дела, по итогам рассмотрения которого суд объявил перерыв до 14.08.2023г.

Продолжив судебное заседание 14.08.2023г. после окончания перерыва в отсутствие представителя административного ответчика Карачевского районного Совета народных депутатов и заинтересованного лица администрации Карачевского района Брянской области по доверенностям ФИО2, а также заинтересованного лица ФИО3, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте его проведения, суд, в силу требований ч.7 ст. 169.1 КАС РФ, продолжил рассмотрение дела по существу, поскольку неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

Суд, выслушав административного истца прокурора Карачевского района Брянской области Каргина С.В., представителя административного ответчика Карачевского районного Совета народных депутатов и заинтересованного лица администрации Карачевского района Брянской области по доверенностям ФИО2, а также заинтересованное лицо ФИО3, изучив письменные материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как установлено частью 2 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Так, согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Из содержания ст. 10 названного Федерального закона следует, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно ст.ст. 6, 7 вышеуказанного Федерального закона, должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность, которые устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления.

Приложением № 1 Реестра должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области к Закону Брянской области от 16.11.2007г. N 156-З "О муниципальной службе в Брянской области", определено, что глава местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) муниципального района, является высшей должностью.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абзаце седьмом статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых распространяются положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, регулирующие основания, порядок, сроки, условия замещения должности муниципальной службы и прекращения полномочий по занимаемой должности муниципальной службы, в том числе и социальные гарантии муниципальным служащим. При этом нормы трудового законодательства распространяются на муниципальных служащих в случаях, не урегулированных нормами специального законодательства.

В силу требований ч.2 ст. 13 Федеральный закон от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

При этом согласно п.1 ч.1 ст. 19 названного выше Федерального закона трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Как установлено судом и подтверждается исследованными материалами дела, 22.05.2023г. прокуратурой Брянской области в адрес прокурора Карачевского района Брянской области направлено обращение ИП ФИО5, поступившее 16.05.2023г. с личного приема заместителя прокурора Брянской области, по вопросу законности нахождения ФИО3 в должности главы администрации Карачевского района.

05.06.2023г. прокурором Карачевского района Брянской области по обращению ИП ФИО5 принято решение о проведении проверки исполнения законодательства о муниципальной службе в Карачевском районном Совете народных депутатов, в части соблюдения ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы при достижении ФИО3 предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

В дальнейшем прокуратурой Карачевского района Брянской области в адрес главы Карачевского района направлен запрос о предоставлении информации по предмету проверки.

Из содержания ответа главы Карачевского района и приложенных к нему документов, поступивших в адрес инициатора запроса, следует, что Решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 24.11.2021г. № утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Карачевского района; Решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 29.11.2021г. № объявлен конкурс на замещение должности главы администрации Карачевского муниципального района Брянской области и назначении членов конкурсной комиссии, назначена дата проведения конкурса 02.02.2022г.; Решением Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Карачевского муниципального района от 02.02.2022г. № ФИО3 и ФИО6 допущены к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации Карачевского муниципального района; Решением Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Карачевского муниципального района от 02.02.2022г. № ФИО3 и ФИО6 признаны прошедшими конкурс на замещение должности главы администрации Карачевского муниципального района; Решением Карачевского районного совета народных депутатов от 11.02.2022г. № на должность главы администрации Карачевского района назначен ФИО3 с 14.02.2022г. и распоряжением главы Карачевского района от 14.02.2022г. № 3 заключен контракт с главой администрации Карачевского района ФИО3

04.04.2022г. прокурором Карачевского района Брянской области в адрес главы Карачевского района внесено Представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, в связи с достижением муниципальным служащим ФИО3 предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

По результатам рассмотрения представления прокурора Решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 08.04.2022г. № продлены полномочия главы администрации Карачевского района ФИО3 по контракту до 01.04.2023г., о чем, 01.04.2022г. составлено дополнительное соглашение к контракту с главой администрации Карачевского района от 14.02.2022г., с которым глава администрации Карачевского района ФИО3 не согласился и обжаловал в Карачевский районный суд Брянской области.

При этом суд не может согласиться с позициями административного ответчика и заинтересованных лиц, изложенными в возражениях по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 32 Устава Карачевского района глава администрации Карачевского района назначается на должность на срок полномочий районного Совета по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности главы района.

Из содержания ч.2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Кроме того, из анализа содержания статей Устава Карачевского района следует, что глава администрации Карачевского района не является выборным должностным лицом местного самоуправления.

Поскольку должность главы администрации Карачевского района является назначаемой, то ограничения, установленные ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в части применения названного Федерального закона, на спорное правоотношение не распространяются.

Вопреки доводам заинтересованного лица ФИО3, изложенным в его возражениях, о том, что данные спорные правоотношения были предметом рассмотрения по гражданскому делу №, а потому не могут быть пересмотрены по административному исковому заявлению прокурора, суд, с учетом изучения решения Карачевского районного суда Брянской области от 31.08.2022г., во взаимосвязи с требованиями настоящего административного искового заявления, не может согласиться с позицией заинтересованного лица, поскольку решение Карачевского районного суда от 31.08.2022г. о признании незаконным дополнительного соглашения и об отмене решения «О продлении полномочий главы администрации Карачевского района ФИО3», не содержит выводов о наличии либо отсутствии предусмотренных законом ограничений по замещению муниципальной должности главы администрации Карачевского района ФИО3

Разрешая спор на основании исследованных материалов дела и позиций сторон, суд исходит из установленной законодателем возможности расторжения представителем нанимателя трудового договора с муниципальным служащим в связи с достижением последним предельного возраста (пункт 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") с возможностью предоставления права представителю нанимателя продлевать срок нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, не более чем на один год.

Законодателем установлена норма, обязывающая работодателя по достижении муниципальным служащим 65-летнего возраста (предельного возраста для нахождения на муниципальной службе) принять решение либо о продлении трудового договора сроком на один год, либо о расторжении трудового договора.

Согласно требованию административного истца, ФИО3, занимающий должность главы администрации Карачевского района, по состоянию на 01.04.2022г. достиг предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, дополнительное соглашение о продлении его полномочий до 01.04.2023г. по иску ФИО3 отменено вступившим в законную силу решением суда.

Несмотря на наличие ограничений, предусмотренных федеральным законодательством, связанных с дальнейшим прохождением ФИО3 муниципальной службы и наличием основания для расторжения с ним контракта, в связи с отменой решения о продлении срока полномочий решением суда, нанимателем – Карачевским районным Советом народных депутатов не приняты меры, предусмотренные ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», поскольку работодатель обязан по достижении муниципальным служащим 65-летнего возраста (предельного возраста нахождения на муниципальной службе) принять решение либо о продлении трудового договора сроком на один год, либо расторгнуть трудовой договор.

Таким образом, на дату подачи настоящего административного искового заявления, между Карачевским районным Советом народных депутатов и главой администрации Карачевского района ФИО3, после достижения им предельного возраста пребывания на муниципальной службе, не достигнуто соглашение о продлении срока полномочий по занимаемой должности.

При таких обстоятельствах, в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», работодатель, в лице Карачевского районного Совета народных депутатов, не расторг контракт с главой администрации Карачевского района ФИО3, достигшим предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, в отсутствие продления срока нахождения последнего в занимаемой должности, что свидетельствует о незаконном бездействии Карачевского районного Совета народных депутатов по непринятию мер, предусмотренных ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», по расторжению контракта о прохождении муниципальной службы с главой администрации Карачевского района Брянской области ФИО3

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, представленные доказательства и позиции сторон, суд находит требования прокурора Карачевского района Брянской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Карачевского района Брянской области в интересах Российской Федерации к Карачевскому районному Совету народных депутатов о признании незаконным бездействия и расторжении контракта о прохождении муниципальной службы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Карачевского районного Совета народных депутатов по непринятию мер, предусмотренных ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», по расторжению контракта о прохождении муниципальной службы с главой администрации Карачевского района Брянской области ФИО3.

Обязать Карачевский районный Совет народных депутатов расторгнуть контракт с главой администрации Карачевского района, заключенный 14 февраля 2022 года между ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты> и Карачевским районным Советом народных депутатов (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий: . И.Ю. Болховитин

Мотивированное решение изготовлено: 21.08.2023г.