Решение по делу № 2А-225/2023 от 20.11.2023

Дело №а-225/2023

УИД 35RS0007-01-2023-000318-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верховажье 20 ноября 2023 года

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой С.Ю.

при секретаре судебного заседания Боровиковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Верховажского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры Верховский культурно-досуговый центр, муниципальному казенному предприятию Верховажского муниципального округа Вологодской области «Верховажская коммунальная система» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения на объектах теплоснабжения,

при участии заместителя прокурора Верховажского района Рогозина А.Н., представителя администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области ФИО1,

установил:

прокуратура Верховажского района обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Верховажского муниципального округа, муниципальному бюджетному учреждению культуры Верховский культурно-досуговый центр (далее – МБУК Верховский культурно-досуговый центр) о возложении обязанности выполнить мероприятия по подготовке котельных к отопительному сезону.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки подготовки котельных на территории муниципального образования к отопительному сезону 2023-2024 годов выявлены следующие нарушения:

- на котельных по адресу: <...>, <...> не установлены поверенные манометры, не восстановлено антикоррозийное покрытие стволов дымовых труб по предварительно подготовленной поверхности, не выполнена отмостка по периметру фундамента дымовой трубы,

- на котельных по адресу: <...>, <...> не выполнены инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовых труб с привлечением специализированной организации, на котельной по адресу: <...> также дымовая труба не защищена от коррозии, на котельной по адресу: <...> также помещение котельной, котел, вентиляционный зонт, манометры закопчены, покрыты сажей и золой, дымовая труба находится в неисправном состоянии и не способствует удалению дымовых газов из котла, продукты горения через дверцы топки выходят в помещение котельной, а не в дымовую трубу, не выполнен ткущий ремонт кровли здания,

- на котельной по адресу: <...> не выполнена перекладка участков кирпичной кладки, не перетерты нежестким цементно-песчаным раствором незаполненные швы, участки лещения, дефекты кирпича, не заменена существующая железобетонная заделка торцевой части плит по оси «Б» на кирпичную кладку, не установлены оконные отливы, не очищена сажа с внутренних поверхностей, не выполнена окраска светлыми тонами, отмостка по периметру здания, не восстановлено антикоррозийное покрытие ствола дымовой трубы по предварительно подготовленной поверхности,

- на котельной по адресу: <...>, эксплуатацию которой осуществляет МБУК Верховский культурно-досуговый центр, не выполнен капитальный ремонт здания или не выведен объект из эксплуатации с последующим демонтажом конструкции (здание котельной и дымовая труба находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии, эксплуатация данного здания разрешена до 01.06.2023),

- на котельной по адресу: <...> не восстановлено антикоррозийное покрытие ствола дымовой трубы по предварительно подготовленной поверхности, не выполнены отмостка по периметру фундамента дымовой трубы и наземных кирпичных газоходов, текущий ремонт кровли наземных кирпичных газоходов,

- на котельной по адресу: <...> не выполнена отмостка по периметру здания и фундамента дымовой трубы и наземных кирпичных газоходов, не очищен обрез фундаментов от растительности, не восстановлен цементнопесчаный отлив, не установлены по всем оконным проемам по оси Б сливы из оцинкованной стали, не выполнен текущий ремонт оконных рам здания по оси Б с восстановлением изношенных и отсутствующих деталей, не расшита и не промыта водой трещина в кирпичной кладке стены в осях 1/А с последующим заделыванием ремонтным составом, отсутствует резервный источник снабжения электрической энергией,

- на котельной по адресу: <...> на котлах и насосах отсутствуют манометры (направлены на поверку), не представлены заключение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной с привлечением специализированной организации, заключение технического освидетельствования строительных конструкций здания котельной с привлечением специализированной организации.

Данные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала котельных, нарушение прав и свобод потребителей – граждан и организаций, возникновение чрезвычайных ситуаций на территории Верховажского муниципального округа, отказ в получении паспорта готовности к отопительному периоду.

Протокольным определением суда от 18.10.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное казенное предприятие «Верховажская коммунальная система» (далее – МКП «Коммунальная система») (т. 2 л.д. 83).

Прокуратура Верховажского района просит суд с учетом уточнения требований признать незаконным бездействие администрации Верховажского муниципального округа, МКП «Коммунальная система», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений на объектах теплоснабжения на территории Верховажского муниципального округа, обязать администрацию Верховажского муниципального округа, МКП «Коммунальная система» в срок до 01.07.2024 устранить нарушения на объектах теплоснабжения на территории Верховажского муниципального округа, а именно: на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...> восстановить антикоррозийное покрытие стволов дымовой трубы по предварительно подготовленной поверхности, выполнить отмостку по периметру фундамента дымовой трубы; на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...> восстановить антикоррозийное покрытие стволов дымовой трубы по предварительно подготовленной поверхности; на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...> осуществить защиту дымовой трубы от коррозии; на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...> существующую железобетонную заделку торцевой части плит по оси «Б» заменить на кирпичную кладку, очистить сажу с внутренних поверхностей, выполнить окраску светлыми тонами, выполнить отмостку по периметру здания, восстановить антикоррозийное покрытие ствола дымовой трубы по предварительно подготовленной поверхности; на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...> восстановить антикоррозийное покрытие ствола дымовой трубы по предварительно подготовленной поверхности, выполнить отмостку по периметру фундамента дымовой трубы и наземных кирпичных газоходов, выполнить текущий ремонт кровли наземных кирпичных газоходов; на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...> выполнить отмостку по периметру фундамента дымовой трубы и наземных кирпичных газоходов, выполнить отмостку по периметру здания, трещину в кирпичной кладке стены здания котельной в осях 1/А расшить и промыть водой, затем заделать ремонтным составом, обеспечить котельную независимым резервным источником снабжения электрической энергией; признать незаконным бездействие МБУК Верховский культурно-досуговый центр, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...>, обязать администрации Верховажского муниципального округа, МБУК Верховский культурно-досуговый центр в срок до 01.07.2024 устранить нарушения на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...>, а именно: выполнить капитальный ремонт здания (восстановить поврежденные участки кирпичной кладки наружных стен здания, выполнить отмостку по периметру здания), осуществить замену металлической дымовой трубы котельной.

Представитель административного истца прокуратуры Верховажского района Рогозин А.Н. в судебном заседании уточненные требования просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Верховажского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2023, в судебном заседании уточненные требования признала.

Представитель административного ответчика МКП «Коммунальная система» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика МБУК Верховский культурно-досуговый центр директор ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании требования не признала.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Спорт» директор ФИО3, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ранее в судебном заседании требования полагал не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц МБУК Верховажский культурно-досуговый центр, МБУК Липецкий Дом Культуры, МБУК Морозовское культурно-спортивное объединение, МБУК Коленгский досуговый центр, Северо-западного управления Ростехнадзора по Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились. Представитель Северо-западного управления Ростехнадзора по Вологодской области направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с административными исковыми требованиями.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), в соответствии с которыми котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

При эксплуатации тепловых энергоустановок осуществляется систематический контроль за зданиями и сооружениями, в том числе за состоянием железобетонных дымовых труб и газоходов (пункты 3.1.2. и 3.3.10. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (пункт 3.3.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок проводятся 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией, состав и сроки проведения обследования назначаются руководителем организации. По результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра составляется акт, который утверждается руководителем предприятия с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение. Строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией (пункты 3.3.4., 3.3.8., 3.3.9. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Верховажского района проверки подготовки котельных на территории Верховажского муниципального округа к отопительному сезону 2023-2024 годам выявлено неисполнение требований законодательства о теплоснабжении:

- на котельных по адресу: <...>, <...> не восстановлено антикоррозийное покрытие стволов дымовых труб по предварительно подготовленной поверхности, на котельной по адресу: <...> также не выполнена отмостка по периметру фундамента дымовой трубы,

- на котельной по адресу: <...> дымовая труба не защищена от коррозии,

- на котельной по адресу: <...> не заменена существующая железобетонная заделка торцевой части плит по оси «Б» на кирпичную кладку, не очищена сажа с внутренних поверхностей, не выполнена окраска светлыми тонами, отмостка по периметру здания, не восстановлено антикоррозийное покрытие ствола дымовой трубы по предварительно подготовленной поверхности,

- на котельной по адресу: <...> не выполнена отмостка по периметру здания и фундамента дымовой трубы и наземных кирпичных газоходов, не расшита и не промыта водой трещина в кирпичной кладке стены в осях 1/А с последующим заделыванием ремонтным составом, отсутствует резервный источник снабжения электрической энергией,

- на котельной по адресу: <...> не выполнен капитальный ремонт здания, не осуществлена замена металлической дымовой трубы котельной.

Согласно пункту 4 статьи 1 части 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 2 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Таким образом, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств возложена на администрацию Верховажского муниципального округа.

Постановлением администрации Верховажского муниципального округа от 11.08.2023 № 798 создано МКП «Коммунальная система», целью деятельности которой является выполнение работ, оказание услуг, удовлетворения потребностей организаций и населения в сфере организации в границах Верховажского муниципального округа теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Согласно условиям договора № 12 о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, заключенного 07.09.2023 между администрацией Верховажского муниципального округа (Собственник) и МКП «Коммунальная система» (Предприятие), Собственником передано и закреплено за Предприятием на праве оперативного управления муниципальное имущество.

Статус единой теплоснабжающей организации населенных пунктов: д. Леушинская, с. Шелота, д. Урусовская, д. Ногинская, д. Куколовская, с. Морозово, с. Чушевицы, д. Климушино присвоен МКП «Коммунальная система» с 15.09.2023 на основании постановления Верховажского муниципального округа от 03.10.2023 № 944.

Эксплуатацию котельной по адресу: <...> осуществляет МБУК Верховский культурно-досуговый центр.

Принимая во внимание приведенные нормы права, а также установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт неисполнения требований законодательства о теплоснабжении, что создает угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала котельных, а также нарушение прав и свобод граждан и организаций - потребителей, учитывая не представление административными ответчиками доказательств устранения допущенных нарушений, отнесение обязанности по организации теплоснабжения на территории муниципального округа к полномочиям администрации Верховажского муниципального округа, передачу котельных в эксплуатацию МКП «Коммунальная система» и МБУК Верховский культурно-досуговый центр», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокуратуры Верховажского района.

С учетом требований прокурора, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 01.07.2024, поскольку данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Верховажского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры Верховский культурно-досуговый центр, муниципальному казенному предприятию Верховажского муниципального округа Вологодской области «Верховажская коммунальная система» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения на объектах теплоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие незаконным бездействие администрации Верховажского муниципального округа, муниципального казенного предприятия Верховажского муниципального округа Вологодской области «Верховажская коммунальная система», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений на объектах теплоснабжения на территории Верховажского муниципального округа.

Обязать администрацию Верховажского муниципального округа, муниципальное казенное предприятие Верховажского муниципального округа Вологодской области «Верховажская коммунальная система» в срок до 01.07.2024 устранить нарушения на объектах теплоснабжения на территории Верховажского муниципального округа, а именно: на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...> восстановить антикоррозийное покрытие стволов дымовой трубы по предварительно подготовленной поверхности, выполнить отмостку по периметру фундамента дымовой трубы; на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...> восстановить антикоррозийное покрытие стволов дымовой трубы по предварительно подготовленной поверхности; на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...> осуществить защиту дымовой трубы от коррозии; на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...> существующую железобетонную заделку торцевой части плит по оси «Б» заменить на кирпичную кладку, очистить сажу с внутренних поверхностей, выполнить окраску светлыми тонами, выполнить отмостку по периметру здания, восстановить антикоррозийное покрытие ствола дымовой трубы по предварительно подготовленной поверхности; на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...> восстановить антикоррозийное покрытие ствола дымовой трубы по предварительно подготовленной поверхности, выполнить отмостку по периметру фундамента дымовой трубы и наземных кирпичных газоходов, выполнить текущий ремонт кровли наземных кирпичных газоходов; на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...> выполнить отмостку по периметру фундамента дымовой трубы и наземных кирпичных газоходов, выполнить отмостку по периметру здания, трещину в кирпичной кладке стены здания котельной в осях 1/А расшить и промыть водой, затем заделать ремонтным составом, обеспечить котельную независимым резервным источником снабжения электрической энергией; признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры Верховский культурно-досуговый центр, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...>, обязать администрации Верховажского муниципального округа, муниципальное бюджетное учреждение культуры Верховский культурно-досуговый центр в срок до 01.07.2024 устранить нарушения на котельной по адресу: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, <...>, а именно: выполнить капитальный ремонт здания (восстановить поврежденные участки кирпичной кладки наружных стен здания, выполнить отмостку по периметру здания), осуществить замену металлической дымовой трубы котельной.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ю. Жукова

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023.