Уникальный идентификатор дела

19RS0002-01-2022-003879-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черногорск

11 января 2023 года Дело № 2а-208/2023 (2а-2592/2022)

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи И.Р. Коголовского,

при секретаре В.Д. Лушовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г. Черногорска, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия», Призывной комиссии по мобилизации г. Черногорска о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителя ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия» – ФИО2 на основании доверенности от ***,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии города Черногорска и ***, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании незаконными действий, просил обязать Военный комиссариат Республики Хакасия провести независимую медицинскую экспертизу на основании ст. 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; признать факт отправки на сборный пункт незаконным; обязать Военный комиссариат вынести решение об освобождении от прохождения военной службы по призыву по состоянию здоровья и выдать военный билет на руки; признать незаконными действия, выразившиеся в проведении мероприятий, связанных с проведением частичной мобилизации с нарушением предусмотренной законодательством процедуры.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец состоит на воинском учете, *** получил повестку о необходимости явки *** для вручения мобилизационного предписания. *** по факту явки в Военный комиссариат призывной комиссией не был проведено медицинское освидетельствование, предусмотренное статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», являющееся обаятельным при призыве граждан на военную службу. Также указывает, что комиссия по мобилизации при призыве административного истца на военную службу не собиралась, решение о призыве не принималось, что лишило возможности пройти медицинское освидетельствование, предъявить документы, подтверждающие наличие заболеваний, был лишен возможности доказать наличие основания для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации. Считает, что был нарушен порядок призыва граждан на военную службу по мобилизации, предусмотренный законов, в связи с чем призыв на военную службу является незаконным. В настоящее время имеются заболевания, являющиеся основанием для постановки категории годности к военной службе «Д» - не годен к военной службе.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия» в судебном заседании административные исковые требования не признал, указав, что ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку лишь исполняет решение призывной комиссии. Основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют, поскольку не указано о допущенных нарушениях прав и свобод административного истца, а также о нарушении действующего законодательства. Согласно учетным данным категория годности административного истца «Б», сведений и документов об изменении состояния здоровья административным истцом не предоставлено. Указывает, что административные исковые требования неправомерно основаны на требованиях закона о воинской обязанности и военной службе, так как административный ответчик призван по мобилизации.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом, извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав устные пояснения представителя административного ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении в частичной мобилизации в Российской Федерации» в соответствии с федеральными законами от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Призыв граждан по мобилизации – это комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени. Порядок проведения призыва граждан по мобилизации определен Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных сил российской федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852.

В соответствии с указанным положением призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

В силу статьи 10 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

В соответствии со статьёй 17 данного федерального закона призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, ранее прошедшие военную службу не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Отсрочка от призыва граждан на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам по основаниям, изложенным в статье 18 Федерального закона № 31-ФЗ, а именно:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24.09.2022 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» постановлено: установить, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в научных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1725 «Об утверждении правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса» право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа. Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации с учетом предложений Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу настоящих Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации. Выписки из перечня организаций доводятся Министерством обороны Российской Федерации до военных комиссариатов соответствующих субъектов Российской Федерации в 3-дневный срок после получения указанного перечня организаций. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

На военную службу по мобилизации призываются граждане, пребывающие в запасе, ранее прошедшие военную службу, в т.ч. имеющие боевой опыт.

Состав запаса Вооруженных Сил РФ определен статьей 53 раздела 8 Закона № 53-ФЗ, в соответствии с которой граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда, в частности, рядовой состав запаса (солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы): 1 разряд – до 35лет, 2 – до 45 лет, 3 – до 50лет.

Призыв граждан, пребывающих в запасе, на военную службу по мобилизации осуществляется по требуемому количеству и военно-учетной специальности, начиная, в первую очередь, с имеющих 1 разряд, что не исключает призыва граждан, пребывающих в запасе, 2 и 3 разряда при недостаточном количестве специалистов 1 разряда.

Из материалов дела следует, что ФИО1, *** года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Республики Хакасия, признан годным к военной службе, присвоена категория годности б, категория запаса – 2, в период прохождения военной службы с июня 2004 года по май 2006 года получил военно-учетную специальность – командир отделения строительных работ воинских частей и организации, воинское звание – младший сержант. Как указано в административном исковом заявлении ФИО1. получена повестка о необходимости явки *** в военный комиссариат.

Медицинское освидетельствование граждан, пребывающих в запасе, вызванных повестками в военный комиссариат во исполнение Указа Президента РФ, осуществляется в соответствии с Методикой медицинского осмотра и при необходимости, медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации, разработанной начальником Главного военно-медицинского управления МО РФ ФИО3 и утвержденной 25.09.2022г. первым заместителем МО РФ ФИО4

В соответствии с пунктом 6 Методики граждане, предъявившие жалобы на состояние здоровья и имеющие увечья заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней (раздел 2 приложения № 1 Положения о ВВЭ, утв. постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013) предусматривается негодность к военной службе, в т.ч. временная, осматриваются врачом – специалистом.

Согласно учетной карточки и выписки из протокола *** от *** заседания призывной комиссии по мобилизации г. Черногорска ФИО1 призван на военную службу по мобилизации.

В административном исковом заявлении ФИО1 выражает несогласие с данным решением, поскольку считает, что его призыв не соответствует действующему законодательству, нарушена ее процедура, не проведено надлежащее медицинское освидетельствование с учетом наличия заболеваний.

Вместе с тем, данные доводы при рассмотрении дела по существу не нашли своего подтверждения, административный истец не представил доказательств предоставления административному ответчику при вызове его по повестке медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболеваний, являющихся поводом для полного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией. Представленные с административным исковым заявлением медицинские документы датированы ноябрем и декабрем 2022 года, то есть после принятия решения о призыве административного истца на военную службу по мобилизации, что не может свидетельствовать о незаконности принятого решения, поскольку только после его вынесения административным истцом были предприняты активные действия, направленные на получение исчерпывающей информации о его состояния здоровья. Доказательств того, что административный истец заявлял какие-либо жалобы на состояние здоровья, которые были проигнорированы, административным истцом в материалы дела не представлено. Оснований для проведения полного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией на дату принятия оспариваемого решения, судом не установлено.

Согласно учетной карточки ФИО1 женат, несовершеннолетних детей не имеет (сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Таким образом, оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, предусмотренных статьей 18 Федерального закона № 31-ФЗ, у административного истца не имелось. Доказательств изменения семейного положения, которое позволило бы ему иметь право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, в материалы дела не предоставлено.

Кроме того, суд учитывает, что административный истец самостоятельно *** обратился с заявлением к военному комиссару о добровольном призыве его по мобилизации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом, при частичной мобилизации военный комиссариат осуществляет персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, выписывает и вручает мобилизационные предписания, а также проводит мероприятия по обеспечению этой работы.

Однако, нарушений по проведению мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию Военного комиссариата Республики Хакасия и призывной комиссии по мобилизации г. Черногорска, судом не установлено, а Призывная комиссия города Черногорска и *** в данном случае является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия по призыву ФИО1 в рамках частичной мобилизации выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», указом Президента Российской Федерации № 664 от 24.09.2022 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов специальных формирований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852, в пределах компетенции военного комиссариата, призывной комиссии.

Фактически доводы административного искового заявления, основанные на указанных в нем положений закона, в частности Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, основаны на неверном толковании закона и закона не подлежащего применению к спорным правоотношениям. От предложения суда о необходимости дополнительного нормативно-правового основания заявленных требований сторона административного истца фактически уклонилась.

Таким образом, при рассмотрении дела не получено доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца его призывом по частичной мобилизации, а также нарушении процедуры принятия решения о призыве, в связи с чем отсутствует совокупность условий, предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения и действий Военного комиссариата и Призывной комиссии по мобилизации, следовательно, административные исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Призывной комиссии города Черногорска и Боградского района, Призывной комиссии по мобилизации г. Черногорска, ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании незаконными действий, выразившихся в проведении мероприятий, связанных с проведением частичной мобилизации, факта отправки на сборный пункт, обязании принять решение об освобождении от прохождения военной службы и провести независимую медицинскую экспертизу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Коголовский

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2023