РЕШЕНИЕ
12 июля 2023 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-403/2023 по жалобе защитника Кись М.М., действующего в интересах ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
21.04.2023 г. заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО2 вынесено постановление № о признании заместителя мэра – председателя Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.
Защитник Кись М.М., действующий в интересах ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился с жалобой в суд, в которой просит его отменить.
ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания не явилась, ранее представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Защитники Кись М.М., Бобров О.В., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суд не уведомили, ранее представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, то есть Кодекс РФ об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.
В соответствии с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу закона надлежащим извещением является извещение лица способом, обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и вручение его адресату.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо Административного органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении должен выяснить причину неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.
То есть, приведенная норма закона предполагает обязанность должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в рассмотрении дела.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Вместе с тем, такие положения закона при производстве по делу должностным лицом не были соблюдены.
Как следует из материалов дела, 22.03.2023 года должностным лицом УФАС по Иркутской области ФИО3 в отношении заместителя мэра – председателя Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в её отсутствие.
Вместе с тем, сведений о том, что ФИО1 своевременно и надлежащим образом была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Так, из материалов дела следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено ФИО1 почтовым отправлением по адресу места жительства: <адрес> (почтовый идентификатор №).
Согласно сведениям отчета об отслеживании почтовых отправлений вышеуказанное почтовое отправление прибыло в место вручения 21.03.2023 г., 30.03.2023 г. «неудачная попытка вручения», 10.04.2023 г. почтовая корреспонденция поступила на временное хранение, тогда как протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен 22.03.2023 г.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица не имелось сведений о надлежащем извещении ФИО1 и оснований для составления протокола в её отсутствие не имелось.
Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния и влечет отмену обжалуемого постановления.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Кись М.М., действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО2 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя мэра – председателя Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска ФИО1 прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.
Судья О.Ю. Шатаева