РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-789/2025

УИД № 24RS0006-01-2025-000962-28

11 ноября 2025 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре Бикеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к начальнику ОВМ МО МВД России «Боготольский» ФИО2, отделению по вопросам миграции МО МВД России «Боготольский», межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Боготольский», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в оказании государственной услуги по снятию и регистрации по месту жительства,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика - начальника ОВМ МО МВД России «Боготольский» ФИО2, действующей также в интересах МО МВД России «Боготольский» на основании доверенности от 28.05.2025 № 9,

в отсутствие:

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Боготольский районный суд с административным иском, в котором просит суд признать незаконным отказ в оказании государственной услуги по снятию и регистрации по месту жительства, обусловленный признанием паспорта гражданина СССР недействительным.

Требования административным истцом мотивированы тем, что 12.08.2025 ОВМ МО МВД России «Боготольский» в принятии заявления о снятии с регистрационного учета (с.Тюхтет) и регистрации по месту жительства в г. Боготоле ему отказано, в связи с предоставлением для получения государственной услуги недействительного паспорта гражданина СССР, поскольку при достижении 45-летнего возраста новая фотография в данный паспорт должностными лицами не вклеивалась, подписью должностного лица органа регистрационного учета, оформившего паспорт гражданина СССР, подпись заявителя не удостоверялась.

Ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232, Постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, разъяснения и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, в обоснование требований также указывает, что паспорт образца 1974 года является действительным документом, конкретные сроки действия паспорта гражданина СССР не определены.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что по достижении возраста 45 лет фотографию в паспорт гражданина СССР вклеил самостоятельно, паспорт гражданина Российской Федерации не получил и не намерен его получать по своим религиозным убеждениям.

Административный ответчик - начальник ОВМ МО МВД России «Боготольский» ФИО2, действующая также в интересах МО МВД России «Боготольский», ОВМ МО МВД России «Боготольский», в судебном заседании с административным иском не согласилась, при этом пояснила, что административному ответчику ФИО1 отказано не в оказании государственной услуги по снятию с регистрационного учета, постановке на регистрационный учет, а в приеме заявления о предоставлении такой государственной услуги, поскольку визуально было установлено, что фотография, которая вклеивается по достижении 45-летнего возраста, вклеена ФИО1 самостоятельно, при этом самостоятельное внесение в документ, удостоверяющий личность, каких-либо сведений законом запрещено.

Представитель административных ответчиков МО МВД России «Боготольский», ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО3, действующая на основании доверенностей от 21.04.2025 № 7 со сроком действия по 31.12.2025 (л.д. 32), от 24.04.2025 № Д-1/15 со сроком действия по 31.12.2025 (л.д. 33) для участия в судебном заседании не явилась, представила письменные возражения (л.д. 29), в которых анализируя норм материального и процессуального права просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходит из следующего.

Положения ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст.218 КАС РФпредоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений ст. 227КАС РФ необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий действия (бездействие) должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные названным Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 4 указанного Закона Российской Федерации и п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; в городах, поселках, сельских населенных пунктах такими органами являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Статьи 5 и 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1, п. 9 Правил регулируют вопросы регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства и устанавливают перечень документов, представляемых гражданином с заявлением о регистрации, в который включен в том числе паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина.

В соответствии с п. 5 Правил документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, достигших 14-летнего возраста, постоянно проживающих в Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

- паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

- паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 04.06.1996 состоит на регистрационном учете в с. Тюхтет.

12.08.2025 ФИО1 обратился в ОВМ МО МВД России «Боготольский» с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства (с. Тюхтет) (л.д. 18) и регистрации по месту жительства (г. Боготол) (л.д. 19).

В принятии данного заявления 12.08.2025 ФИО1 отказано в связи с отсутствием документов, обязательное предоставление которых предусмотрено Административным регламентом (справка № 1 – л.д. 17).

Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что по достижению 45-летнего возраста новая фотография ФИО1 органами внутренних дел в паспорт гражданина СССР не вклеивалась, подписью должностного лица органа регистрационного учета, оформившего паспорт гражданина СССР, подпись заявителя не удостоверялась, данные в паспорт внесены ФИО1 самостоятельно (л.д. 17), в связи с чем паспорт гражданина СССР является недействительным.

Проверяя доводы сторон о действительности/недействительности паспорта гражданина СССР образца 1974 года представленного ФИО1 в качестве документа, удостоверяющего личность, суд исходит из следующего.

В Российской Федерации в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации, при этом конкретные сроки замены паспорта гражданина СССР не определены.

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно пункту 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» МВД России предписывалось осуществить до 01.07.2004 поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, паспорт гражданина СССР образца 1974 года ранее был назван в числе документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, если паспорт содержит либо указание на гражданство Российской Федерации, либо вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства, либо штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на 06.02.1992 (пп. «д» п. 45 Положения).

Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2006 № 1226 в п. 45 названного Положения внесены изменения, которые исключают паспорт гражданина СССР образца 1974 года из числа документов, удостоверяющих гражданство России.

Вместе с тем, порядок и стандарт предоставления государственной услуги «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 06.08.2025 № 553, пунктом 6 которого регламентировано, что результатом предоставления Услуги являются в том числе: регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пп. «б» п. 6); снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства, в том числе с проставлением штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пп. «г» п. 6).

В силу изложенного, документом, удостоверяющим личность гражданина и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что паспорт административному истцу ФИО1 выдавался в соответствии Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677, когда срок действия паспорта не ограничивался, при этом по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел в паспорта вклеивались новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными (п. 5 Положения о паспортной системе в СССР).

Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, в силу ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Таким образом, если паспорт образца 1974 года выдан в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677, оформлен надлежащим образом, в частности, содержит фотографические карточки гражданина по достижении им 45-летнего возраста на день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» - 01.07.2002, вкладыш к паспорту, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации, то он является действительным до даты его фактической замены и может удостоверять личность гражданина Российской Федерации.

В остальных случаях документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, выданный соответствующим уполномоченным органом.

Поскольку в паспорт гражданина СССР ФИО1 по достижению им 45-летнего возраста новая фотография органами внутренних дел не вклеивалась, подписью должностного лица органа регистрационного учета, оформившего паспорт гражданина СССР, подпись заявителя не удостоверялась, данные в паспорт внесены ФИО1 самостоятельно, что подтверждено административным истцом в судебном заседании, в связи с чем с учетом Положений о паспортной системе в СССР паспорт гражданина СССР образца 1974 года, предъявленный ФИО1 в ОВМ МО МВД России «Боготольский» для снятия с регистрационного учета по месту жительства и регистрации по месту жительства, действительным не является и не может расцениваться как документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации, с учетом требований, предъявляемых к такому документу действующим законодательством.

Как указывалось выше, необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя в силу положений ст. 227КАС РФ являются не только несоответствие таких действий (бездействия), решений (постановлений) закону, но и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением).

Такой совокупности по делу не установлено. Доказательств подтверждающих нарушение прав и законных интересов административного истца, подлежащих восстановлению, при установленных по делу обстоятельствах не представлено.

Ссылки истца на религиозные убеждения не являются основанием для нарушения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (ред. от 27.10.2025).

Доводы административного истца о том, что паспорт является не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, его личность подтверждается имеющимся военным билетом, свидетельством о рождении, об удостоверении факта тождественности гражданина с изображением на фотографической карточке, не свидетельствуют о незаконности действий должностных лиц.

Соразмерность ограничения права определяется не только установленными законом обременениями, в частности обязанностью надлежащим документом подтвердить свою личность, но и возможностью реализовать данные права в рамках указанных ограничений легитимными, предусмотренными законом средствами

С учетом приведенных выше правовых норм, исходя из представленных доказательств и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику ОВМ МО МВД России «Боготольский» ФИО2, отделению по вопросам миграции МО МВД России «Боготольский», межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Боготольский», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в оказании государственной услуги по снятию и регистрации по месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кирдяпина