Дело №12-115/2023

76MS0045-01-2023-001614-82

РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 19 сентября 2023 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Газпром трансгаз Ухта» по доверенности ФИО1, при секретаре Леонтьевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело в отношении ООО «Газпром трансгаз Ухта» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, с жалобой защитника ООО «Газпром трансгаз Ухта» по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Переславского судебного района Ярославской области, которым ООО «Газпром трансгаз Ухта» было признано виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Переславского судебного района Ярославской области от 20.06.2023 г. ООО «Газпром трансгаз Ухта» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. Согласно указанному постановлению административное правонарушение выразилось в том, что в период с 03.04.2023 г. по 13.04.2023 г., при проведении плановой выездной проверки по надзору за выполнением требований и мероприятий в области гражданской обороны в отношении ООО «Газпром трансгаз Ухта», осуществляющего деятельность на территории Ярославской области по адресу: Ярославская обл., Переславский район, с. Ям (Филиал ООО «Газпром трансгаз Ухта» Переславское ЛПУМГ) выявлено невыполнение мероприятий в области гражданской обороны, установленных ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно не созданы укрытия (для защиты наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения)), предназначенные для защиты от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, чем ООО «Газпром трансгаз Ухта» нарушило п.10, п.3, п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309, п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 г. №687.

Будучи несогласным с указанным постановлением, защитник ООО «Газпром трансгаз Ухта» по доверенности и он же начальник Переславского ЛПГУМ ФИО2 обратился в Переславский районный суд с жалобой, в которой считает вынесенное мировым судьей постановление незаконным и его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Заявитель указывает, что ранее длительное время не были разработаны нормативы по созданию объектов гражданской обороны, и только в 2021 г. ГУ МЧС России по Ярославской области согласовало потребность с защитных сооружениях. Кроме того, принимая решение о привлечении ООО «Газпром трансгаз Ухта» к административной ответственности, мировой судья ссылался на Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, однако судьей не был принят во внимание факт внесения в указанный Порядок изменений на основании постановлений Правительства РФ от 18.07.2015 №737 и от 30.10.2019 г. №1391, которыми кардинально изменены типы защитных сооружений гражданской обороны, которые необходимо создавать в организациях. Также не дана надлежащая оценка тому, что Обществом с 2019 г. проводится работа по созданию объектов гражданской обороны, в настоящее время Инвестиционной программой ООО «Газпром трансгаз Ухта» за счет собственных средств на 2023 г. и прогноза на 2024-2027 г.г. предусмотрена реализация столовых на промплощадках компрессорных станций «Данилов», «Гаврилов Ям», «Переславль» Переславского ЛПУМГ, в целях обеспечения работников Переславского ЛПУМГ защитными сооружениями гражданской обороны в здания на проектирование указанных объектов внесены соответствующие изменения, предусматривающие создание защитных сооружений гражданской обороны в подвальных помещений столовых, для проектирования указанных объектов на конкурсной основе заключен договор от 03.03.2022 г. с ООО «Проектное бюро по обустройству нефтяных и газовых месторождений», срок завершения проектных работ по договору с учетом получения положительных заключений необходимых экспертиз 31.12.2024 г. При этом заявитель указывает, что реализация строительства ЗС ГО в Переславском ЛПУМГ осуществляется в рамках капитальных вложений Общества параллельно с другими стратегически важными объектами, поэтому создание объектов гражданской обороны ранее срока, указанного в Инвестиционной программе, невозможно, поэтому считает, что принимает в должном объеме меры по выполнению мероприятий по гражданской обороне. Также заявитель указывает, что протокол об административном правонарушении не содержит полной информации о событии вменяемого обществу правонарушения, поскольку отсутствует информация о количестве создаваемых ЗС ГО, их вместимость, расположение и т.д.

В судебном заседании защитник ООО «Газпром трансгаз Ухта» его представитель по доверенности ФИО1 жалобу поддержал, сослалась на доводы, изложенные в ней, дополнив, что длительное время не было нормативов необходимые мероприятия выполняются в рамках имеющейся программы, создание объектов гражданской обороны занимает длительное время.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья районного суда пришел к следующему выводу.

Часть 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что влечет наложение административного штрафа в том числе юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что данное административное правонарушение с объективной стороны выражается в виновном неисполнении требований законодательства о гражданской обороне, в частности ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», согласно которой организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. При том согласно ст.1 того же Федерального закона №28-ФЗ организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, являются организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. №687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309.

Действительно, в соответствии тем же Федеральным законом №28-ФЗ ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 разработан «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пунктам 2 и 3 указанного Порядка, укрытием признается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, и создаются они в том числе для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). При этом согласно п.10 того же Порядка, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из материалов дела об административном правонарушении известно, что в период с 03.04.2023 г. по 13.04.2023 г. в соответствии с решением начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий ГУ МВС России по Ярославской области ФИО3 (л.д. 10-20) была проведена выездная проверка по надзору за выполнением требований и мероприятий в области гражданской обороны в отношении ООО «Газпром трансгаз Ухта», осуществляющего деятельность на территории Ярославской области в том числе его филиалов, включая такой, как филиал Переславское ЛПУМГ, расположенное по адресу: Ярославская область, Переславский район, автомобильная дорога «обход г. Переславль-Залесский», д.7. По результатам данной проверки согласно Акту от 13.04.2023 г. было выявлено невыполнение Обществом мероприятий в области гражданской обороны, а именно в Переславское ЛПУМГ не созданы укрытия (для защиты наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения)), предназначенные для защиты от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности (л.д. 49-56).

То, что Переславское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» должно иметь указанные защитные сооружения гражданской обороны, и что фактически они их не имеет, представителем ООО «Газпром трансгаз Ухта» в жалобе и в целом по делу не оспаривается, чему соответствует также отсутствия какого-либо подтверждения, что на участке Переславское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» существуют требуемые защитные сооружения.

Таким образом при указанных обстоятельствах, когда ООО «Газпром трансгаз Ухта» не были соблюдены требования в области гражданско обороны, предусмотренные указанными ст.9 Федерального закона №28-ФЗ, п.10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. №687, п.п.2, 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309, судья районного суда признает правильным вывод мирового судьи о том, что действия ООО «Газпром трансгаз Ухта» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По данному делу данных о том, что ООО «Газпром трансгаз Ухта» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований в области гражданской обороны и связанные с созданием и обеспечением деятельности укрытий в качестве защитных сооружений гражданской обороны на территории своего филиала - Переславского ЛПУМГ, не имеется и в суд не предоставлены. Доводы защитника о том, что ими предпринимаются все требуемые меры, судья районного суда признает несостоятельным. Норма закона, предусматривающая иметь защитные сооружения гражданской обороны и определяющая их виды, существует с 29.11.1999 г. В то же время ООО «Газпром трансгаз Ухта» вопросы обеспечения защитными сооружениями гражданской обороны стало поднимать лишь в 2021 г., инвестиционная программа Обществом, предусматривающая в том числе создание защитных сооружений гражданской обороны на территории Переславского ЛПУМГ, была принята только 10.08.2022 г., при том носит только декларативный характер, а каких-либо либо реальный действий по созданию требуемых защитных сооружений гражданской обороны на территории своего филиала - Переславского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» на настоящее время не выполняет, проекта требуемого сооружения нет, самого строительства не ведется. Изменения, вносимые в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г.№1309, имевшие место 18.07.2015 г. и 30.10.2019 г., не препятствовали ООО «Газпром трансгаз Ухта» создавать защитные сооружения гражданской обороны, тем более что указанные изменения касались в отношения Переславского ЛПУМГ смягчения требований по виду защитных сооружений, а именно ранее требовалось убежище, в настоящее время достаточно укрытия. Потребность с защитных сооружениях для ООО «Газпром трансгаз Ухта» ГУ МЧС России по Ярославской области согласовало в 2021 г., при том документов о том, что Общество обращалось за таким согласованием ранее и делало все от себя зависящее по заблаговременному определению потребности в защитных сооружениях, не имеется и суду не представлено.

С учетом того, что рассматриваемое правонарушение совершалось в форме бездействия, а также длительности такого бездействия и отсутствия у ООО «Газпром трансгаз Ухта» защитных сооружений гражданской обороны на территории его филиала Переславского ЛПУМГ на протяжении значительного периода времени, что само по себе лишает его работников возможности защиты при возникновении чрезвычайной ситуации и создает опасность для их жизни и здоровья, судья районного суда соглашается с выводами мирового судьи, что совершаемые к настоящему времени Обществом действия по исполнению требований гражданской обороны явно не соответствуют характеру той угрозы общественным отношения, в защиту которых указанные существующие требования и направлены.

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Ухта» виновно в совершении рассматриваемого административного правонарушения, и мировой судья обоснованно привлек данное лицо к административной ответственности с назначением ему административного наказания.

Административно наказание ООО «Газпром трансгаз Ухта» мировым судьей назначено в соответствии с санкцией статьи, и при том с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, оснований для его снижения судья вышестоящего суда не усматривает. Оснований для признания деяния малозначительным также не имеется.

Процессуальный нарушений порядка производство по делу об административном правонарушении мировым судьей допущено не было. Доводы жалобы защитника о том, что описание деяния в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи не содержит полной информации о событии вменяемого Обществу правонарушения, судья районного суда также признает несостоятельными. Само описание события административного правонарушения в соответствии с ч.2 ст.28.2 и ч.1 ст.29.10 КоАП РФ содержит указание на время, место и способ совершения административного правонарушения. Само описания события соответствует диспозиции статьи, указано о том, что ООО «Газпром трансгаз Ухта» на территории своего филиала Переславское ЛПУМГ защитных сооружений гражданской обороны в виде укрытия для защиты наибольшей работающей смены вовсе не имеет, поэтому указания о требованиях к количеству защитных сооружений, их вместимости, расположению и прочего при описании события административного правонарушения не требовалось.

Таким образом обжалуемое постановление мирового судьи следует оставить без изменения, а указанную жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Переславского района Ярославской области от 23.06.2023 г. о признании ООО «Газпром трансгаз Ухта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и наложении наказания в виде штрафа в размере 50000 руб., оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Газпром трансгаз Ухта» по доверенности ФИО2– без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья: Д.А. Шашкин