Дело № 2-1-480/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Людиново 03 августа 2022 года
Людиновский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Сафронова В.В.,
при секретаре Копыловой Н.А.,
с участием помощника Людиновского городского прокурора Корниенко И.М.,
представителей ответчика - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области ФИО1, ФИО2,
представителя ответчика - администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Людиновского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области и администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
12 мая 2022 года Людиновский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и привести автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». ГОСТ Р 50597-2017.
Заявленные требования мотивированы тем, что Людиновской городской прокуратурой, в связи с рассмотрением обращения граждан проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и эксплуатации автомобильных дорог, а также законодательства, регламентирующего порядок управления государственной собственностью.
В ходе проверки установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ временная автомобильная дорога, протяженностью 1350 м. инв. №, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации. Указанная временная автомобильная дорога сооружена в 1972 году и эксплуатируется до сих пор, в том числе и жителями <адрес>.
Автомобильная дорога на основании свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ № закреплена на праве оперативного управления за ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области.
В ходе проверки установлено, что на всем протяжении указанной автомобильной дороги, имеют место просадки и выбоины, дорожное покрытие не отвечает нормативным требованиям. Отдельные повреждения имеют глубину более 5 сантиметров. Состояние дороги не обеспечивает безопасность движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Грунтовая часть указанной автомобильной дороги имеет гребенку на участке полосы движения длиной более 100 м.
ДД.ММ.ГГГГ Людиновской городской прокуратурой Калужской области в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области вносилось представление об устранении указанных нарушений. Согласно ответа на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ финансирование на ремонт и содержание временной автодороги не выделялось.
Прокурор ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Представители ответчика - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области ФИО1, ФИО2 иск не признали, мотивируя тем, что указанная дорога является временной, в то время как Государственный стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и не переведена в категорию дорог общего пользования, в результате чего возложение обязанностей на ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области по содержанию дороги в состоянии, пригодном для движения транспортных средств неограниченного круга лиц и обеспечению требований безопасности на такой дороге противоречит требованиям законодательства. Решением Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью муниципального района "<адрес> и <адрес>", согласно которому под идентификационным номером 29 220 ОП МР-009 числится автомобильная дорога «Людиново-Жиздра»-М-3 «Украина»-д. Романовка. На генеральном плане муниципального образования городского поселения «Город Людиново» муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» Калужской области содержится информация о дороге местного значения, в отношении которой возник спор. Кроме того указанная дорога находится на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Город Людиново и Людиновский район» и на территории сельского поселения «Деревня Заболотье».
Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу является администрация MP «Город Людиново и Людиновский район».
Представитель ответчика – администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, мотивируя тем, что администрация муниципального района «Город Людиново и Людиновского района» Калужской области не является надлежащим ответчиком, а надлежащим ответчиком является ФБУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области, которое владеет, пользуется, может распоряжаться временной автодорогой, протяженностью 1350 метров, инв. №, лит. Х, расположенной по адресу: <адрес>, которая создавалась исключительно для обеспечения нужд ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области. По сей день данная автомобильная дорога находится в оперативном управлении СИЗО-2.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Людиновскую городскую прокуратуру поступило обращение граждан - жильцов д. Романовка Людиновского района Калужской области по вопросу ненадлежащего состояния временной автодороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 1350 метров. Указанная дорога является единственным проездом к д. Романовка.
В ходе проведенной Людиновской городской прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и выписки из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № временная автомобильная дорога, протяженностью 1350 м. инв. №, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности.
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ указанная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области. Право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Указанная временная автомобильная дорога сооружена в 1972 году и эксплуатируется до сих пор, в том числе и жителями деревни Романовка, через которую проходит автомобильная дорога.
На всем протяжении указанной автомобильной дороги, имеют место просадки и выбоины, дорожное покрытие не отвечает нормативным требованиям. Отдельные повреждения имеют глубину более 5 сантиметров. Состояние дороги не обеспечивает безопасность движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Грунтовая часть указанной автомобильной имеет гребенку на участке полосы движения длиной более 100 м.
ДД.ММ.ГГГГ Людиновской городской прокуратурой Калужской области в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области вынесено представление об устранении указанных нарушений.
По факту указанного представления в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области была проведена проверка, и ДД.ММ.ГГГГ комиссией было дано заключение, согласно которому указанная дорога является временной, срок службы которой определяется продолжительностью производства строительных или ремонтных работ на данном объекте. Между тем Государственный стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и не переведена в категорию дорог общего пользования, в результате чего возложение обязанностей на ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области по содержанию дороги в состоянии, пригодном для движения транспортных средств неограниченного круга лиц и обеспечению требований безопасности на такой дороге противоречит требованиям законодательства.
В связи с тем, что данной дорогой пользуются жители д. Романовка Людиновского района, а также собственника дачного кооператива, администрация ФКУ СИЗО-2 принимала усилия для передачи данной дороги в собственность муниципалитета.
На протяжении длительного времени между ФКУ СИЗО-2 и администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» велась переписка по вопросу передачи указанной дороги в собственность органов местного самоуправления. Неоднократно в адрес администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» направлялись соответствующие письма (№, №, №).
ДД.ММ.ГГГГ № из администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» поступил ответ, из которого следует, что в бюджете муниципального района не предусмотрены финансовые средства на оформление в муниципальную собственность временной автодороги от д. Романовка до ФКУ СИЗО-2, однако администрация района обязалась проводить мероприятия по поддержанию данной автомобильной дороги в нормальном состоянии.
Кроме того, УФСИН России по Калужской области обращалось к Губернатору Калужской области по вопросу оказания содействия в решении вопроса приема временной автодороги в муниципальную собственность.
Так согласно информации, предоставленной Министерством дорожного хозяйства Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанная временная автодорога проходит по территории муниципального образования «Город Людиново и Людиновский район». Однако земельный отвод под данную дорогу не оформлен. Для решения вопроса передачи необходимо провести межевание земельного участка под дорогой.
Согласно ответа начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ финансирование на ремонт и содержание временной автодороги не выделялось.
ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ СИЗО-2 и ИП ФИО8 был заключен Государственный контракт № на выполнение кадастровых работ по подготовке межевых планов по образованию земельного участка, находящегося под линейным объектом временная автодорога. По результатам выполнения работ подготовлен проект межевания территории, согласно которому проектируемый земельный участок расположен на двух земельных участках МО «Город Людиново и Людиновский район» и на двух земельных участках СП «Деревня Заболотье».
ДД.ММ.ГГГГ в постановке на кадастровый учет планируемого земельного участка было отказано, в связи с допущенной ошибкой со стороны администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», в части неправильного определения границ ГП «Город Людиново» и границы населенного пункта д. Романовка МО СП «Деревня Заболотье». Из ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что исправление ошибок планируется провести в 2023 году.
Решением Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью муниципального района "<адрес> и Людиновский район", согласно которому в указанном перечне под идентификационным номером <данные изъяты> числится автомобильная «Людиново-Жиздра»-М-3 «Украина»-д. Романовка. Указанная дорога находится на земельных участках, расположенных на территории МО «Город Людиново и Людиновский район» и на территории СП «Деревня Заболотье».
Согласно ответа МТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № обшей площадью 170 402 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказании по Калужской области». Объект недвижимости: временная автодорога с кадастровым номером №, протяженность 1350 м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области.
Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями прокурора, представителей ответчиков, свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, материалами прокурорской проверки, решением Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, перепиской СИЗО-2 УФСИН России, другими материалами дела, исследованными судом.
Пункт 2 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подразделяет автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3). К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (п. 4).
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Согласно п. 2 указанной статьи к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями техническихрегламентовв целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог(п. 2).
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст)
В силу п. 5.2.4 указанного ГОСТ, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Материалами прокурорской проверки по факту обращения граждан – жителей д. Романовка Людиновского района Калужской области подтвержден факт несоответствия дорожного покрытия автомобильной дороги, протяженностью 1350 м., расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, нормативным требованиям, в связи с чем ее состояние не обеспечивает безопасность движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Вместе с тем, спорная дорога не является автомобильной дорогой местного значения. Материалами дела установлено, что временная автомобильная дорога, протяженностью 1350 м., с инвентарным №, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и выписки из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ указанная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области и этот статус по сей день не менялся.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).
Казенные учреждения получают деньги из бюджета на всю свою деятельность, включая содержание любого имущества (ст. 161 БК РФ).
Бюджетные и автономные учреждения и казенные предприятия могут также получать специальные субсидии на капитальные вложения в недвижимость (ст. 78.2 БК РФ).
Однако ни субсидии, ни финансирование не снимают с учреждения или казенного предприятия бремени содержания имущества (ст. ст. 210, 296, 298 ГК РФ).
Изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, лежит на ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области, как на учреждение, владеющее указанной автомобильной дорогой на праве оперативного управления.
Довод представителей ответчика - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области о том, что указанная автодорога принадлежит администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» на основании решения Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем надлежащим ответчиком по данному делу является администрация МР «Город Людиново и Людиновский район», не может быть признан судом состоятельным в связи с тем, что порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную, установленный частью 11 статьи 154 Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не был соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Людиновского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области и администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить частично.
Обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и привести автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый № в соответствие с требованиями Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». ГОСТ Р 50597-2017.
В удовлетворении исковых требований Людиновского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.
Судья Людиновского районного суда
Калужской области В.В. Сафронов
Мотивированное решение составлено 12 августа 2022 года.