Решение по делу № 2-105/2023 от 15.06.2023

УИД 52RS0032-01-2022-000790-67

Дело № 2-105/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Дивеево 15 июня 2023

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Сидоровой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> к ФИО1 об изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> обратилось в суд с иском к ФИО1 и просит:

- изъять у ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

- земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 400670 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, реализовать путем продажи с публичных торгов;

- определить способ определения начальной цены земельного участка с кадастровым номером № в виде кадастровой стоимости, установленной на дату вынесения решения.

Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> обосновывает в обоснование своих требований указывает следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 400 670 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл была проведена выездная проверка вышеуказанного земельного участка.

В ходе проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № на всей площади 400670 кв.м. (40,0 га) полностью зарос сорной и древесной растительностью (пижма желтая, полынь горькая, березы высотой свыше 5м. и др.).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было вынесено предписание №.

В соответствии с данным предписанием ФИО1 обязали в срок до

ДД.ММ.ГГГГ устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено постановление № о назначении административного наказания в связи с нарушением ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было вынесено предписание №.

В соответствии с данным предписанием ФИО1 обязали в срок до

ДД.ММ.ГГГГ устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было вынесено новое предписание №.

В соответствии с данным предписанием ФИО1 обязали в срок до

ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиту земельного участка и устранить нарушения законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было вынесено предписание №.

В соответствии с данным предписанием ФИО1 обязали в срок до

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было вынесено предписание №.

В соответствии с данным предписанием ФИО1 обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиту земельного участка и устранить нарушения законодательства.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а так же протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ)

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, не используется по целевому назначению более трех лет.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела или рассмотрении дела в отсутствие в суд от ответчика не поступало.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> Эл по <адрес>, представитель администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, с учетом данных о надлежащем извещении участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы дела, проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", установлено, что собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.

Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 Земельного кодекса РФ.

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст. 285 ГК РФ).

В силу ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 1).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 2).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5).

В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание:

1) направляет материалы, подтверждающие не устранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7).

Согласно п.10 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3.5.37 Постановления Правительства Нижегородской области от 22.03.2018 № 183 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области" министерство проводит необходимые действия по принудительному изъятию не надлежаще используемых и неиспользуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 400 670 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-18).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл вынесено постановление №, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 19-22).

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 23-27).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Мирового судьи судебного участка № Богородского судебного района <адрес> по делу № ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 28-31).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-34).

В ходе контрольных мероприятий установлено, что ФИО1 не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 35-39).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Мирового судьи судебного участка № Богородского судебного района <адрес> по делу № ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 40-43).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было вынесено новое предписание <адрес> об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-46).

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 47-50).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было вынесено предписание № об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-52).

Вместе с тем, как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 400670 кв.м. (40,0 га) не обследовался.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 53-59).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Мирового судьи судебного участка № Богородского судебного района <адрес> по делу № ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного наказания в виде 10 000 рублей (л.д. 60-63).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было вынесено предписание № об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (64-68).

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а так же протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ определением Мирового судьи судебного участка № Приокского судебного района г.Н.Новгорода протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушением, предусмотренном ст. 19.25 ч. 26 КоАП РФ в отношении ФИО1 возращен в Управление Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл ввиду того, что ФИО1 вменяется повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако доказательств подтверждающих факт привлечения ФИО1 ранее к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ не представлено. В суд с исковым заявлением истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, сведений о привлечении ответчика ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Привлечение ответчика ранее к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, не может свидетельствовать соблюдении порядка для обращения с иском об изъятии земельного участка в соответствии со требованиями статьи 6 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку данное правонарушение относится к категории правонарушений против порядка управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> к ФИО1 об изъятии земельного участка- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Дивеевский районный суд Нижегородской области.

Судья Н.В.Белякова