Решение по делу № 2А-1106/2022 от 07.02.2023

№2а-84/2023

УИД 58RS0005-01-2022-001626-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2023 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.П.

при секретаре Белецкой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении рекомендаций и обязании внесения изменений в проект межевания территорий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства:

Уполномоченным по правам человека в Пензенской области рассмотрено обращение И.О.С. о несогласии с действиями (бездействием) должностных лиц администрации Бессоновского района Пензенской области.

В рамках рассмотрения обращения Уполномоченным в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» проведена проверка обстоятельств, указанных в обращении И.О.С.. По результатам проверки Уполномоченным усматриваются нарушения прав человека и гражданина, гарантированных статьей 36 Конституции Российской Федерации, статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нарушения норм, предусмотренных пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В связи, с чем Уполномоченным по правам человека в Пензенской области в адрес администрации Бессоновского района Пензенской области и администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области направлены рекомендации о принятии мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Так, администрации Бессоновского района Пензенской области рекомендовано внести изменения в документы градостроительного планирования, в том числе в проект планировки территории, проект межевания территории, утвержденные постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 29.08.2019 №, в части определения земельных участков, на которых расположены территория общего пользования и в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения данных рекомендаций администрацией Бессоновского района в адрес Уполномоченного был направлен ответ от 12.10.2022 №, из которого следует, что изменения в документы градостроительного планирования будут внесены только на основании судебного решения.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении рекомендаций Уполномоченного по правам человека в Пензенской области о принятии мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина от 23.09.2022 №, невключении в проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 29.08.2019 №, перечня и сведений о площади образуемых земельных участков, в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. Обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области внести изменения в проект межевания территорий, утвержденный постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 29.08.2019 №, указав в текстовой части перечень и сведения о площади образуемых земельных участков с кадастровыми номерами: №, в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд.

В качестве заинтересованных лиц судом привлечены администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ПАО "Россети"-"Пензаэнерго".

В судебное заседание представитель административного истца не явился, от ФИО4 представлено письменное заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие. На удовлетворении административных исковых требований настаивает.

Представитель административного ответчика – администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещены надлежащим образом, своевременно. От представителя по доверенности ФИО5 поступило письменное заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие. В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика ФИО5 пояснял, что возражает против удовлетворения исковых требований. Во-первых, требования указанные в рекомендациях были рассмотрены администрацией и ответ был дан. Во-вторых, обязанности исполнения рекомендаций согласно закону у администрации не было. В-третьих, считает, что был пропущен срок обращения с административным исковым заявлением согласно закону. Законом обязанности строить дорогу администрацией не предусмотрено, дорога может быть и частной, преград для пользования данными земельными участками у проживающих нет.

Представитель заинтересованного лица представитель администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своевременно.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своевременно. Ранее в судебном заседании пояснял, что спорные земельные участки принадлежат ему, ФИО2, ФИО3 на праве собственности. По данным участкам проходит дорога, по которой осуществляется доступ ко всем жилым домам. Они оплачивают налоги, осуществляли ремонт и обслуживание дороги за счет средств ТНС, который был создан в 2014 году. В настоящее время готовы передать земельные участки в муниципальную собственность, однако на этих участках проходят коммуникации. Газоснабжение зарегистрировано за ними, водоснабжение построено ими, но пока не зарегистрировано, а электросети принадлежат «Пензаэнерго».

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, своевременно. Ранее в судебном заседании дала пояснения аналогичные пояснениям ФИО1

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своевременно. Представлено письменное заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ПАО "Россети"-"Пензаэнерго" в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своевременно.

Свидетель И.О.С. в судебном заседании пояснила, что она проживает постоянно на <адрес> с июня 2020 года. Участок куплен ею в 2016 году. А после 2020 года когда переселились здесь было создано ТСЖ. Она считала, что содержание общего имущества производится за счёт ТСЖ. ФИО2 проводила собрание членов ТСЖ, на котором было принято решение о сборе денег по 20000 рублей на благоустройство дорог, на очистку дорог по 2000 руб. Позже она узнала, что в 2019 году был подписан проект планировки территории, в котором дорожная сеть была утверждена. Тогда она стала настаивать, чтобы администрация изъяла земельные участки у собственников Т-вых. Был дан отрицательный ответ. Этой зимой администрация произвела две очистки снега, а так всё делают они самостоятельно. Её не устраивает качество дороги. Хотелось, чтобы администрация поставила дороги на свой баланс, содержала и обслуживала дороги.

Свидетель О.Н.В. в судебном заседании пояснила, что она проживает постоянно на <адрес> с 2017 года. Дороги никто не очищает в зимнее время, не отсыпает. Осенью такая грязь, что нельзя проехать. По <адрес> часто машины застревают. По состоянию дорог они писали коллективные обращения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации может обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» и пункту 2 части 1 статьи 12 Закона Пензенской области от 15.06.2020 №-ЗПО «Об Уполномоченном по правам человека в Пензенской области» по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека в Пензенской области вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 27 июля 2022 года в адрес Уполномоченного по правам человека Пензенской области поступила жалоба от И.О.С. на бездействия органов власти в сфере организации водоснабжения и функционирования улично-дорожной сети <адрес>.

В ходе проверки Уполномоченным по правам человека Пензенской области установлено, что проект планировки и проект межевания территории в границах кадастрового квартала № в <адрес> утвержден постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 29.08.2019 №. В соответствии с утвержденным проектом планировки территории установлены красные линии, предусмотрены границы территорий улично-дорожной сети, которые этим же проектом планировки территории отнесены к территории общего пользования. В текстовой части проекта планировки территории и проекта межевания предусмотрено, что к территориям общего пользования относится уличнодорожная сеть, озеленение вдоль дорог и проектируемая детская площадка. К земельным участкам, на которых расположены территории общего пользования в соответствии с текстовой и графической частью проекта планировки и проекта межевания территории, отнесены земельные участки с кадастровыми номерами: №, которые принадлежат на праве собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3. В проект межевания территории не включен перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

По мнению административного истца в связи с нарушениями, допущенными при подготовке текста проекта планировки и проекта межевания территории, а также последующего утверждения его администрацией Бессоновского района, земельные участки, предназначенные для общего пользования и размещения улично-дорожной сети, для муниципальных нужд не изъяты, находятся в частной собственности физического лица. В результате ненадлежащей подготовки документов градостроительного планирования нарушены права не только собственника земельного участка, вносящего за земли общего пользования установленную земельным законодательством плату в виде земельного налога, но и неопределенного круга лиц. Нахождение мест общего пользования (улицы) в частной собственности создает препятствия в использовании земельных участков для их собственников, создает предпосылки для ограничения права граждан на передвижение, а также негативно сказывается на транспортной инфраструктуре и благоустройстве поселения.

По результатам проверки, Уполномоченным по правам человека Пензенской области в адрес администрации Бессоновского района Пензенской области направлены рекомендации о принятии мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина № от 23.09.2022, согласно которым Уполномоченный по правам человека Пензенской области рекомендует Администрации Бессоновского района Пензенской области: - Внести в документы градостроительного планирования, в том числе в проект планировки территории, проект межевания территории, утвержденные постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 29.08.2019 №, в части определения земельных участков, на которых расположены территория общего пользования, в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд. Уполномоченный по правам человека Пензенской области просит рассмотреть указанные рекомендации, о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному в установленный законом тридцатидневный срок.

12.10.2022 администрацией Бессоновского района Пензенской области в адрес Уполномоченного по правам человека Пензенской области дан ответ за №.

Из письма Администрации Бессоновского района Пензенской области от 12 октября 2022 года № усматривается, что администрация Бессоновского района Пензенской области рассмотрела рекомендации о принятии мер по восстановлению нарушенных права и свобод человека и гражданина по обращению И.О.С. Кроме того, в письме указано, что «на основании постановления администрации Бессоновского района Пензенской области от 19.07.2017 № «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в границах кадастрового квартала № в <адрес>. Проект планировки и проект межевания утвержден постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 29.08.2019 № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории». Проектом планировки и межевания территории предусмотрено образование земельных участков с видами разрешенного использования «Для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и «Улично-дорожная сеть». Земельные участки для размещения улично-дорожной сети образованы с целью организации доступа к земельным участкам, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства и прокладки инженерных сетей. Собственником земельных участков по <адрес> и <адрес> является ФИО2 Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ муниципальные равно как и сельские поселения, могут владеть, пользоваться и распоряжаться только тем имуществом, которое находится в их муниципальной собственности. Администрацией Бессоновского сельсовета неоднократно рекомендовалось собственнику земельного участка принять меры по передаче объектов инфраструктуры в муниципальную собственность, однако никаких действий со стороны ФИО2 предпринято не было. В Бессоновском районном суде Пензенской области рассматривается исковое заявление И.О.С. к администрации Бессоновского сельсовета с требованием об обязании администрации поселения организовать проезд к ее дому, находящемуся по адресу: <адрес> путем строительства автомобильной дороги 4 категории, соответствующей требованиям законодательства. Решение вопроса о внесении изменений в документы градостроительного планирования, в том числе в проект планировки территорий, проект межевания территорий будет рассмотрен только после принятия судом решения по спорному вопросу и вступления решения в законную силу».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 18.03.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» и пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона Пензенской области от 15.06.2020 №-ЗПО «Об Уполномоченном по правам человека в Пензенской области», по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе направить государственному органу, муниципальному органу, организации, должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, в письменной форме свои рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод. Государственный орган, муниципальный орган, организация, должностное лицо, получившие рекомендации уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, обязаны в течение 30 дней рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Данная норма определяет сроки и порядок рассмотрения рекомендаций муниципальными органами.

При этом бездействие муниципального органа при рассмотрении рекомендаций предполагает полное отсутствие ответа в письменной форме либо нарушение сроков дачи ответа.

Административный истец просит признать незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении рекомендаций Уполномоченного по правам человека в Пензенской области о принятии мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина от 23.09.2022 №, невключении в проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 29.08.2019 №, перечня и сведений о площади образуемых земельных участков, в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется, поскольку какого-либо незаконного бездействия административным ответчиком не допущено, обращение административного истца по существу рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленные сроки административному истцу дан мотивированный ответ в пределах его компетенции. Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика не допущено. Нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено.

Обосновывая исковые требования, административный истец ссылается на то, что в результате ненадлежащей подготовки документов градостроительного планирования нарушены права не только собственника земельного участка, вносящего за земли общего пользования установленную земельным законодательством плату в виде земельного налога, но и неопределенного круга лиц. Нахождение мест общего пользования (улицы) в частной собственности создает препятствия в использовании земельных участков для их собственников, создает предпосылки для ограничения права граждан на передвижение, а также негативно сказывается на транспортной инфраструктуре и благоустройстве поселения.

Из показаний, допрошенных в судебном заседании, свидетелей И.О.С., О.Н.В. следует, что дороги по улицам <адрес> находятся в плохом состоянии, препятствий в пользовании дорогами никто из собственников земельных участков по которым проходит дорога не оказывает.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Из показаний третьих лиц ФИО1, ФИО2 следует, что они готовы передать в муниципальную собственность земельные участки, однако на этих участках проходят коммуникации. В настоящее время газоснабжение зарегистрировано за ними, водоснабжение построено ими, но пока не зарегистрировано, а электросети принадлежат «Пензаэнерго».

Административный истец просит обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области внести изменения в проект межевания территорий, утвержденный постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 29.08.2019 №, указав в текстовой части перечень и сведения о площади образуемых земельных участков с кадастровыми номерами: №, в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В силу подпункта «д» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется также в соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. 2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По смыслу приведенных норм органы исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, суды не вправе предопределять действия органов местного самоуправления по внесению изменений и дополнений в правовые акты, вмешиваться в их нормотворческую деятельность и обязывать принять тот или иной правовой акт, внести в него изменения или дополнения.

Исковые требования административного истца сводятся к возложению на орган местного самоуправления обязанностей, связанных с принятием решения о внесении изменения в проект межевания территорий, утвержденный постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 29.08.2019 №. Вместе с тем, указанные требования не подлежат рассмотрению судом, поскольку органы местного самоуправления и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, суды не вправе предопределять действия органов местного самоуправления, вмешиваться в их деятельность и обязывать принять тот или иной правовой акт.

Указанные требования не могут быть рассмотрены судом в порядке административного судопроизводства, поскольку к его компетенции не относятся.

Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение с административным иском в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный ответчик направил административному истцу ответ 12 октября 2022 года. Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением 06 декабря 2022 года, то есть в пределах трехмесячного срока.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления Уполномоченного по правам человека в Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении рекомендаций и внесения изменений в проект межевания территорий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 февраля 2023 года.

Судья Л.П. Ефимова