Решение по делу № 2А-7147/2023 от 10.08.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать уличное освещение территории в районе многоквартирных домов.

24RS0041-01-2023-003538-16

Дело № 2а-7147/2023

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 10 августа 2023 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ерохиной А.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Отченашенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать уличное освещение территории в районе многоквартирных домов,

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска и просит признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска по организации уличного (дворового) освещения в районе многоквартирных домов по Х в г. Красноярске; возложить на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное (дворовое) освещение территории в районе многоквартирных домов по Х Х. Требования мотивирует тем, что в районе многоквартирных жилых домов, указанных в иске, имеются сети наружного освещения, содержание и эксплуатация которых не осуществляется, уличное освещение на указанной территории отсутствует. Согласно информации Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края строительство многоквартирных жилых домов выполнялось ООО УК «СИА» в 2013-2018 годах, работы по наружному освещению выполнены в соответствии с требованиями утвержденной проектной документации, ООО УК «СИА» прекратило деятельность 08 февраля 2023 года, по договорам управления, заключенным ООО УК «СИА» с ООО УК «Космос Плюс 1», а также с ООО УК «Жилкомразвитие», обслуживание сетей наружного освещения в перечень работ и услуг не входило, сети наружного освещения в составе общего имущества МКД не значатся.

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска Михалев Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска ФИО1, действующая на основании доверенности от 20 июня 2023 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поскольку сети наружного освещения на указанном в иске участке муниципальной собственности не числятся в перечне объектов, обслуживаемых в рамках муниципального контракта на выполнение работ по содержанию сетей наружного освещения в городе Красноярске, расположены на придомовой территории многоквартирных домов, в связи с чем должны обслуживаться управляющей организацией.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УДИБ» ФИО2, действующая на основании доверенности от 18 января 2023 года, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, поскольку сети наружного освещения расположены в границах многоквартирных жилых домов, обслуживать их должны управляющие организации.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Космос Плюс 1» ФИО3, действующая на основании доверенности от 10 августа 2023 года, в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, представила письменные пояснения относительно иска, дополнительно пояснила, что ООО УК «СИА» прекратило свою деятельность, согласно договорам управления МКД, заключенным собственниками с управляющей организацией ООО УК «Космос Плюс 1» (в отношении МКД №№ 177, 179, 181, 183, 183А), расположенные в районе МКД сети наружного освещения в составе общего имущества собственников помещений в МКД не значатся, являются бесхозными, поскольку собственникам помещений в МКД не передавались, в состав общего имущества не включены, лицо, осуществившее строительство сетей, прекратило деятельность; посредством сетей подлежат освещению несколько многоквартирных домов, объекты электроэнергетики не отвечают признаку принадлежности к конкретному земельному участку, на котором расположен один дом; организация освещения относится к вопросам местного значения городского округа.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «ЖилКомРазвитие» ФИО4, действующая на основании доверенности от 17 июля 2023 года, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Часть 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского округа организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4), утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа

(пункт 25).

Аналогичные положения закреплены в пунктах 4, 25 статьи 7 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62.

Согласно Правил благоустройства территории города Красноярска, утв. решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, регламентирован порядок организации освещения территории города (раздел 7), в том числе дворового освещения (пункт 1.2 - устройства наружного освещения).

В силу пункта 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в том числе мероприятия по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.6, 1.1.16 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р, департамент является органом администрации города Красноярска, обладает правами юридического лица, задачами которого являются, в том числе, организация: электроснабжения населения, благоустройства города, организации и координации работ по текущему содержанию объектов инженерной инфраструктуры города.

Таким образом, организация освещения относится к вопросам местного значения городского округа.

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления надзора по исполнению администрацией города Красноярска законодательства о местном самоуправлении, прокуратурой г. Красноярска была проведена проверка, в ходе которой установлены факты нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при исполнении администрацией города Красноярска обязанности по обеспечению уличного освещения, в частности, выявлены нарушения обязанности по обеспечению уличного освещения в районе многоквартирных домов по улХ, установлено, что обслуживание сетей уличного освещения, не осуществляется, сети не признаны бесхозяйными и не поставлены на учет муниципальным образованием город Красноярск.

Согласно информации Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края строительство многоквартирных домов по Х выполнялось ООО УК «СИА» в 2013-2018 годах. В ходе осуществления государственного строительного надзора было установлено, что работы по наружному освещению выполнены в соответствии с требованиями утвержденной проектной документации. ООО УК «СИА» в адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края представлялись копии проектной документации, которые по завершению надзора были возвращены застройщику на постоянное хранение.

ООО УК «СИА» (ОГРН <***>) прекратило деятельность 08 февраля 2023 года, что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ.

Между ООО УК «СИА» и ООО УК «Космос Плюс 1», ООО УК «СИА» и ООО УК «ЖилКомРазвитие» были заключены договоры управления многоквартирным домов в соответствии с требованиями части 14 статьи 16 Жилищного кодекса РФ. В перечень работ и услуг по указанным договорам обслуживание сетей наружного освещения не входило.

Согласно договорам управления МКД, заключенным собственниками с управляющими организациями ООО УК «Космос Плюс 1» (в отношении МКД №№ У) и ООО УК «ЖилКомРазвитие» (в отношении МКД № 185) расположенные в районе многоквартирных домов сети наружного освещения в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов не входят.

В судебном заседании также установлено, что в настоящее время уличное (дворовое) освещение в районе многоквартирных домов по Х, не организовано, что подтверждается пояснениями сторон.

11 апреля 2023 года прокурор Октябрьского района г. Красноярска вынес представление в адрес Заместителя Главы города – руководителя департамента городского хозяйства администрации города Красноярска ФИО5 об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором указал, что в районе домов по Х имеются сети наружного освещения, однако их содержание и эксплуатация не осуществляется, в связи с чем уличное освещение на указанной территории отсутствует.

Согласно ответу Департамента городского хозяйства администрации Х от 00.00.0000 года по результатам обследования было установлено, что сети наружного освещения придомовой территории расположены в границах земельных участков под многоквартирными жилыми домами по Х У), У, в связи с чем относятся к общедомовому имуществу, состав которого первоначально определяется при проектировании и строительстве многоквартирного дома.

Доводы департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска о том, что сети наружного освещения, в том числе железобетонные фонарные столбы, расположенные на придомовой территории, не относятся к объектам электроэнергетики, а являются элементами благоустройства и входят в состав общего имущества, основаны на неверном толковании норм права, сети уличного освещения хотя и предназначены для освещения дворовой территории многоквартирных домов, однако, к элементам благоустройства не относятся.

Так, состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491. В состав общего имущества многоквартирного жилого дома спорные сети наружного освещения входить не могут, поскольку обслуживают более одного жилого дома, кроме того, не отвечают признаку принадлежности к конкретному земельному участку, на котором расположен один многоквартирный жилой дом.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация благоустройства территории городского округа (в том числе, освещения улиц).

Организация уличного (в том числе дворового) освещения в данном случае относится к компетенции органов местного самоуправления.

На дату рассмотрения дела указанные нарушения не устранены, что свидетельствует о неисполнении ответчиком своих полномочий в области обеспечения организации благоустройства территории городского округа и организации в границах городского округа электроснабжения населения в районе многоквартирных домов по Х, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия проживания.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска по организации уличного (дворового) освещения в районе многоквартирных домов по Х, возложить на департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанность организовать уличное освещение территории в районе многоквартирных домов по Х, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что установленный срок для устранения нарушений – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом выявленных нарушений, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска по организации уличного (дворового) освещения в районе многоквартирных домов по Х.

Возложить на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное (дворовое) освещение территории в районе многоквартирных домов по Х.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Подписано председательствующим

Копия верна

Судья А.Л. Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.