Административное дело № 2а-214/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Макушино 16 июня 2023 года
Макушинский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бесовой Л.В.,
при секретаре Дубовой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКУ Администрация Макушинского муниципального округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, судебному приставу-исполнителю ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава -исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области от 10 мая 2023 года в размере 50000 рублей,
установил:
Решением Макушинского районного суда от 03.07.2022 года удовлетворены исковые требования прокурора Макушинского района. На Администрацию Макушинского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории г.Макушино Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 15 кв. м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность (л.д.-22-24).
На основании данного решения выдан исполнительный лист ФС №040907796 от 03.06.2022 года (л.д.-34-35).
03.08.2022 г. судебным приставом исполнителем Макушинского РО СП Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №12555/22/45046-ИП ( 14036/2345028-ИП). Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии данного постановления, разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в этот срок, устанавливается исполнительский сбор с документа неимущественного характера 50 000 рублей (л.д.-33).
10.05.2033 г. судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области вынесла постановление о взыскании с МКУ Администрации Макушинского района исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (л.д.-32).
МКУ Администрация Макушинского муниципального округа обратилась в суд с заявлением об оспаривании данного постановления. Просит признать данное постановление незаконным и освободить от взыскания исполнительного сбора по тем основаниям, что в настоящее время предоставить жилое помещение ФИО1 не представляется возможным ввиду отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилого фонда. По мере передачи в муниципальную собственность Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области жилых помещений специализированного жилищного фонда, судебное решение по предоставлению ФИО1 будет исполнено незамедлительно.
На судебное заседание представитель административного истца не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.
Судебный пристав ФИО2 на судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. В ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие. С заявленными требованиями не согласна. Разрешение вопроса оставляет на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, заинтересованное лицо ФИО1 на судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом.
Суд полагает их явку необязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3).
С административным исковым заявлением истец обратился в установленный 10-ти дневный срок.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Законом «Об исполнительном производстве» ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ.
Статьей 30 названного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом(часть 1).
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).
Согласно статье 112 этого Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).
Как установлено в судебном заседании, МКУ Администрация Макушинского муниципального округа является органом местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых органом местного самоуправления, осуществляются только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Согласно части 3 статьи 20 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 86 Бюджетного кодекса Российской федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняется за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
Согласно сведениям МУ Администрации Макушинского района от 19.05.2023 года в муниципальной собственности резервный жилищный фонд для детей-сирот и детей отсутствует.
Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально представленных из бюджета Курганской области, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемым органам местного самоуправления.
Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности административного истца, его полномочия, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.
При этом представление истцом доказательств того, что исполнение требований исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение Администрацией муниципального органа исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает норма пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из изложенного, административные исковые требования МКУ Администрация Макушинского района об освобождении от исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования муниципального казенного учреждения Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области удовлетворить.
Освободить муниципальное казенное учреждение Администрацию Макушинского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению от 10 мая 2023 года судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Судья: Бесова Л.В.