Решение по делу № 12-1499/2023 от 10.10.2023.

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2023 года по делу № 12-1499/2023

43RS0004-01-2023-001074-67

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Минервина А.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО1 на решение и.о. начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 12.07.2023г. № 164/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 от 03.05.2023 № 164 директор ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением и.о. начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 12.07.2023г. № 164/Р указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 выражает несогласие с принятыми актами, просит решение отменить, принять по делу новое решение. В обоснование указано на то, что постановление вынесено с нарушением порядка привлечения заявителя к административной ответственности, в нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ законный представитель не уведомлялся о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. Протокол был составлен в отсутствии законного представителя заявителя, не извещенного о месте и времени совершения этих действий, чем нарушены права заявителя. Права и обязанности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не разъяснены. В адрес управляющей организации определение о возбуждении дела об административном правонарушении также не поступало. При проведении проверки нарушены требования Федерального закона № 248-ФЗ. Также указывает, что Общество не было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки, назначенной приказом 09.12.2022 № Ч/304/2022, что не обеспечило право заявителя на ознакомление с доказательствами, давать пояснения (возражения). Основания для привлечения заявителя к административной ответственности отсутствовали, вина в совершении административного правонарушения не доказана. При вынесении постановления не применена ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ. Также, заявитель просит учесть, что ООО «ЖКХ г. Кирова» является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к микропредприятиям, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако, данное обстоятельство надзорным органом не учтено, штраф должен быть назначен в минимальном размере. Кроме того, проверка проведена в нарушение требований Постановлений Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебное заседание заявитель директор ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО1 не явился, извещен.

Должностные лица Государственной жилищной инспекции Кировской области, в судебное заседание не явились, извещены.

В письменном отзыве (возражениях) на жалобу представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО4 просит в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к лицензионным требованиям помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или)выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Таким образом, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290, требованиями и нормативами по содержанию и обслуживанию жилищного фонда предусмотрены Правилами 170.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными доказательствами, что Управляющая организация ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной ГЖИ Кировской области лицензии от 09.12.2019 № 000314, в том числе домом <адрес>.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1 (дата внесения в ЕГРЮЛ записи ДД.ММ.ГГГГ).

21.12.2022 на основании решения заместителя начальника инспекции от 09.12.2022 № Ч/304/2022 в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проведен инспекционный визит с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №, проживающего в МКД по адресу: <адрес>.

В ходе инспекционного визита 21.12.2022 был осуществлен осмотр МКД, в ходе которого установлены следующие нарушения: при визуальном осмотре установлено: в МКД отсутствует подвальное помещение и техническое подполье; входы инженерных сетей водоснабжения, водоотведения и отопления в МКД расположены в приямке нежилого помещения, расположенного справа от первого лестничного марша на первом этаже МКД; разрушение кирпичной кладки с выпадением отдельных элементов (кирпичей) стены фасада со стороны входящей группы, слева от входной группы на придомовой территории произведены земляные работы (выкопана яма) с частичным оголением фундамента в месте расположения наружных инженерных сетей, место проведения земляных работ огорожено; в нежилом помещении, расположенном справа от первого лестничного марша, имеется утечка из трубопровода общедомовой системы водоотведения из-за отсутствия части трубопровода указанной системы, в связи с чем происходит увлажнение грунта приямка; отслоение, частичное проседание штукатурного отделочного покрытия, повреждение кирпичной кладки в верхней части оконного проема кухонной комнаты коммунальной квартиры, расположенной в правой части на втором этаже МКД.

По результатам инспекционного визита составлен акт от 21.12.2022 № 14/Ч/304/2022, свидетельствующий о нарушении Обществом требований, установленных:

- частями 1, 1.1. статьи 161 ЖК РФ;

- частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

- частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

- пунктами 4.1.9, 4.1.15, 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонд утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее Правила № 170);

- подпунктами «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491);

- подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416);

- пунктами 3, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.201 № 290 (далее - Минимальный перечень).

По факту выявленных нарушений в отношении директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, составлен протокол от 27.02.2023 № 14/Ч/304/2022, которым допущенные нарушения квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Должностное лицо государственной жилищной инспекции – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в деянии директора ООО «ЖКХ г. Кирова».

Приведённые обстоятельства подтверждены в том числе: протоколом об административном правонарушении от 27.02.2023 № 14/Ч/3045/2022, актом инспекционного визита от 21.12.2022 № 14/Ч/304/2022, протоколом осмотра от 21.12.2022 с фотографиями, предписанием об устранении выявленных нарушений от 21.12.2022, копией лицензии от 09.12.2019 № 000314, выпиской из ЕГРЮЛ и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения директора общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, вывод должностных лиц ГЖИ о наличии в деянии директора общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, его вины, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что доводы жалобы опровергаются представленными в деле доказательствами, и в ходе рассмотрения жалобы не нашли своего подтверждения.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или директора физического лица, или директора юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заблаговременно и надлежащим образом извещено о проводимой в отношении него проверке, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а так же о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении по адресу регистрации: <адрес> Протокол составлен в отсутствие ФИО1 и направлен также по адресу его регистрации 28.02.2023.

Определением от 27.03.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11.04.2023. Данное определение заказным письмом направлено ФИО1 по указанному выше адресу регистрации.

Согласно отчетам об отслеживании отправления с официального сайта Почты России имеется статус корреспонденции «неудачная попытка вручения», «возврат отправителю из-за истечения срока хранения».

Определением от 11.04.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 03.05.2023. Данное определение заказным письмом также направлено ФИО1 по указанному выше адресу регистрации.

Согласно отчетам об отслеживании отправления с официального сайта Почты России имеется статус корреспонденции «неудачная попытка вручения», «возврат отправителю из-за истечения срока хранения».

Не получение корреспонденции директором ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1 явилось результатом его волеизъявления. Доказательств нарушения приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений суду не представлено.

Таким образом, должностное лицо – директор ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1 обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что у ФИО1 имелась реальная возможность для соблюдения установленных норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Административное дело в отношении директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1 рассмотрено надлежащим органом, виновное лицо привлечено к ответственности в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. Правонарушение, совершенное директором ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1, квалифицировано правильно.

Доводы жалобы о неприменении минимального размера наказания к субъекту малого и среднего предпринимательства, которым является ООО «ЖКХ г. Кирова», судом отклоняются. Штраф в размере 50 000 руб. назначен в размере минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении от 03.05.2023 и решении от 12.07.2023 Государственной жилищной инспекции Кировской области, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что директором общества не приняты все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Каких-либо процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица со стороны ГЖИ, влекущих отмену или изменение оспариваемых постановления и решения, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд не находит оснований для отмены решения и.о. начальника ГЖИ – ФИО2 от 12.07.2023 № 164/Р и постановления заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 № 164 от 03.05.2023г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 от 03.05.2023 № 164 и решение и.о. начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 12.07.2023г. № 164/Р по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья А.В. Минервина