Дело № 12-214/2023
УИД 58RS0008-01-2023-001974-78
РЕШЕНИЕ
г.Пенза 8 августа 2023 года
Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Горелова Е.В.,
рассмотрев жалобу ПАО «Т Плюс» на постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №АК23000529 от 20 июня 2023 г. о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № АК23000529 от 20 июня 2022 г. ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «Т Плюс» по доверенности ФИО1 обратился с жалобой, указав, что в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Учитывая срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 131, до которого ПАО «Т Плюс» не обеспечило восстановление благоустройства территории по ул.Ухтомского, д.83А в г.Пензе, а именно 13 ноября 2022 г., срок привлечения к административной ответственности ПАО «Т Плюс» истек 14 января 2023 г. Таким образом, постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № АК23000529 от 20 июня 2022 г. вынесено за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Кроме того, указало, что применяемая мера административного наказания несоразмерна последствиям нарушения обязательства (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ); в материалах дела отсутствует задание уполномоченного должностного лица уполномоченного органа на проведение контрольного (надзорного) мероприятия по обследованию территории по ул.Ухтомского, д.83А с участием специалиста УЖКХ г.Пензы; допущенное правонарушение само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества, государства, в связи с чем его возможно квалифицировать в качестве малозначительного по статье 2.9 КоАП РФ.
Просит постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № АК23000529 от 20 июня 2022 г. о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях отменить, в случае отказа в удовлетворении жалобы снизить размер административного штрафа до менее минимального размера.
В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» ФИО2, действующий на основании доверенности, требования жалобы поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ПАО «Т Плюс», прихожу к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что согласно обжалуемому постановлению, 31 мая 2023 г. в 15:40 по адресу 440039, <...> ПАО «Т Плюс» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги и грунтового покрытия) после осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 131, а именно по 13 ноября 2022 г. и по настоящее время.
Однако в абзаце 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
В рассматриваемом случае правонарушение, совершенное ПАО «Т Плюс» длящимся не является, считается оконченным с момента наступления предусмотренного законом срока (13 ноября 2022 г.).
Обжалуемым постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 20 июня 2023 г. ООО «Т Плюс» признано виновным по части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в то время, как рассматриваемое административное правонарушение не является длящимся, последующее бездействие ООО «Т Плюс» (после 13 ноября 2022 г.) не образует состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Согласно статье 4.8. КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.
В соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, доводы жалобы представителя ПАО «Т Плюс» суд считает обоснованными. На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности истек, что являлось безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела, принятие мер по привлечению виновных лиц к административной ответственности, в связи с чем, производство по административному делу в отношении ПАО «Т Плюс» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 24.5, статьей 30.7 КоАП РФ, судья -
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №АК23000529 от 20 июня 2023 г. о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, жалобу ПАО «ГТ Плюс» - удовлетворить.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Горелова Е.В.