Решение по делу № 2А-291/2023 от 16.03.2023

УИД 27RS0014-01-2023-000255-66

Дело №2а-291/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи: Недведской В.А.,

при секретаре: Свешниковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Советско-Гаванскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, отмене постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, входящего в сводное исполнительное производство №-СД, обязании судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ФИО1 обратилась в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Советско-Гаванскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, выразившееся в ненаправлении в адрес должника не позднее дня, следующего за днем вынесения, заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, входящего в сводное исполнительное производство №-СД, в отношении ФИО1 на основании исполнительного документа – исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ ФС №, выданного Советско-Гаванским городским судом Хабаровского края, признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, входящего в сводное исполнительное производство №-СД, устранении допущенных нарушений прав административного истца, обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району направить в ее адрес надлежащим образом заверенную копию постановления о возбуждении исполнительного производства заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении и предоставлением срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отменить все незаконные меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на доход, на счета в банках, иное имущество и иные меры, примененные судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району в рамках исполнительного производства, без надлежащего уведомления должника о возбуждении исполнительного производства, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ на официально интернет-сайте ФССП России обнаружила, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, входящего в сводное исполнительное производство №-СД, в отношении ФИО1, однако постановление о возбуждении исполнительного производства она не получала, в связи с чем производство возбуждено незаконно, исполнительный документ явно не соответствует требованиям ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», административным ответчиком нарушен п.17 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», п.4.8 Инструкции по делопроизводству в ФССП России №682 от 10.12.2010, ей не были предоставлены 5 рабочих дней на добровольное исполнение требований исполнительного документа. Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, входящего в сводное исполнительное производство №-СД, является незаконным, поскольку в его основе лежит незаконный исполнительный документ, не соответствующий требованиям ст.13 ФЗ, с пропущенным сроком для предъявления к исполнению, отсутствием заявления взыскателя в материалах исполнительного производства.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Советско-Гаванскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 представила письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым, на исполнении в отношении должника ФИО1 в ОСП по Советско-Гаванскому району поступил исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Советско-Гаванским городским судом, на основании статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом исполнителем было принято решение о возбуждении исполнительного производства, которое возбуждено ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. Данное исполнительное производство возбужденно на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Исполнительное производство входит в состав сводного исполнительного производства по должнику №-СД, и сводного исполнительного производству сводному по взыскателю №-СВ. Федеральной службой судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного производства принимается на основании вынесенных исполнительных документов с учетом полученной из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате должником в полном объеме в установленный законом Российской Федерации срок денежных взысканий за нарушения законодательства Российской Федерации. Исполнительный документ подается с заявлением взыскателей либо его представителей, представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренным ФЗ «Об исполнительном производстве». В заявлении о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа, содержащего требование о взыскании денежных средств, указываются реквизиты банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организацией или его казначейского счета, на которые следует перечислять взысканные денежные средства. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительских действий и применения мер принудительного исполнения. Заявления взыскателя и исполнительный документ передаются судебного приставу исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу исполнителю. Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю и должнику, а так же в суд, другой орган или должностному лицу, выдавший исполнительный документ. Исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника ФИО1 соответствует нормам законодательства, так же поступил в ОСП по Советско-Гаванскому району с заявлением взыскателя. В рамках исполнительного производства № после возбуждения исполнительного производства постановление о возбуждении согласно базы ФССП АИС судебным приставом исполнителем ФИО7 было вручено должнику нарочно. Постановление о возбуждении исполнительного производства взыскателю направлено простой почтовой корреспонденцией. Считает, что исполнительное производство возбужденно законно. Права сторон исполнительного производства нарушены не были. Просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ), учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 11, 17 статьи 30 Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

При этом копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 указанного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона, лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

В силу части 3 статьи 24 Федерального закона, извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи. Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

Таким образом, нормами Федерального закона 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлена обязанность судебного пристава-исполнителя после возбуждения исполнительного производства уведомить должника о возбуждении исполнительного производства, а также установить срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года №682, предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Как следует из представленных материалов исполнительного производства №-ИП, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1, о взыскании солидарно с ФИО5, ИП ФИО1, ФИО6 в пользу взыскателя АО «Россельхозбанк» задолженности по кредитному договору в размере 437 484 рубля 85 копеек, на основании исполнительного документа – исполнительный лист серия фс № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Советско-Гаванским городским судом Хабаровского края по делу №.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В подтверждение направления в адрес должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в письменных возражениях указано на то, что после возбуждения исполнительного производства постановление о возбуждении согласно базы ФССП АИС судебным приставом исполнителем ФИО8 было вручено должнику нарочно.

Доказательств направления в адрес должника копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат. Доказательств, подтверждающих получение должником копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела также не содержат.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 года), уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства направления должнику ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем было допущено нарушение законодательства при извещении должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Учитывая, что должник в установленном законом порядке судебным приставом-исполнителем не был уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства, в результате чего был лишен возможности исполнить требования исполнительного документа в добровольном порядке, судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району было допущено незаконное бездействие, в результате которого права и законные интересы должника были нарушены

Согласно частям 1, 2 статьи 68 Федерального закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Как следует из представленных оригиналов материалов исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ по указанному исполнительному производству было вынесено постановление о наложении ареста имущества, принадлежащего должнику ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о наложении ареста имущества, в присутствии ФИО1, копия которого была ей вручена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району ФИО4 было вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району ФИО4 было вынесено постановление об отзыве имущества с реализации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району ФИО4 было вынесено постановление об оценке имущества должника.

Таким образом, как следует из представленных материалов исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ должник ФИО1 обладала информацией о наложении ареста на принадлежащее ей имущество в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства №-ИП, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя по применению к должнику мер принудительного исполнения, поскольку у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные и достаточные основания для применения к должнику мер принудительного исполнения, предусмотренных статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не имеется.

Исполнительный документ, выданный Советско-Гаванским городским судом Хабаровского края по делу №, серия фс № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, предусмотренный законодательством срок его предъявления не истек, волеизъявление взыскателя на принудительное исполнение судебного акта определенно изложено в его заявлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, судебный пристав-исполнитель обоснованно возбудил исполнительное производство.

Вопреки доводам административного иска, не направление постановления о возбуждении исполнительного производства, основанием для признания незаконным возбуждения указанного исполнительного производства, не является.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, выразившиеся в ненаправлении в адрес должника ФИО1 в установленный законом срок копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, непредоставлении срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе серии фс № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Советско-Гаванским городским судом Хабаровского края по делу №.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем направления ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, предоставить срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 по применению к должнику мер принудительного исполнения, совершенные судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья В.А. Недведская

Мотивированный текст решения составлен 20.03.2023.