УИД- 04RS0015-01-2023-000023-23
Решение принято в окончательной форме 10 марта 2023 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 марта 2023 года пгт.Таксимо
Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Замбаловой О.Н., при секретаре Маленьких Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-40/2023 по административному иску ФИО1 к администрации МО «Муйский район», межведомственной комиссии администрации МО «Муйский район», о признании незаконным заключения о пригодности проживания в жилом помещении, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Муйский район» о признании незаконным заключения о пригодности проживания в жилом помещении, возложении обязанности.
Административные исковые требования мотивированы тем, что 28.06.2022 года межведомственной проведено очередное обследование жилого дома по адресу: <адрес> принадлежащему на праве собственности ФИО1, где принято заключение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям о его пригодности для проживания. Полагает акт и заключение межведомственной комиссии незаконными, нарушающий права заявителя. Заключение межведомственной комиссии от 28.06.2022 не отвечает требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Определением Муйского районного суда Республики Бурятия от 09.02.2023 в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия администрации МО «Муйский район».
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще.
Представители административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, пояснив, что истец неоднократно обращался в органы местного самоуправления с требованиями о проведении оценки состояния жилого помещения. В очередной раз ФИО1 обратится в межведомственную комиссию в целях проведения обследования принадлежащего ему дома. К заявлению были приложены необходимые документы. 28.06.2006 межведомственная комиссия администрации МО «Муйский район» провела обследование жилого дома, принадлежащего административному истцу, по результатам которого приняла заключение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и о его пригодности для проживания. Акт обследования жилого помещения и заключение межведомственной комиссии от 28.06.2022 ФИО1 не направлялись, соответственно истцом срок исковой давности не пропущен. Полагает, что члены межведомственной комиссии ненадлежащим образом провели обследование жилого помещения и поверхностно изучили представленные документы заявителем. Также, межведомственной комиссией допущены нарушения при принятии решения о соответствии (несоответствии) жилого помещения, требованиям Положения. При этом внутренний осмотр здания жилого дома не проводился. Основание под домом на предмет устойчивости и гнилостности столбиков не осмотрено и не проверено. Оценка технического состояния стен полов, потолков и крыши не проводилась. Инструментальные и лабораторные исследования комиссией не проводились. Таким образом, не были привлечены необходимые специалисты согласно п.7 Положения. Согласно ГОСТа сборно-щитовые дома относятся к 5 группе капитальности, срок службы которых не превышает 25-30 лет, что исключает возможность проведения капитального ремонта дома 1988 года постройки. При таких обстоятельствах считает, что межведомственная комиссия при администрации МО «Муйский район», в нарушение требований п.44 Положения, не надлежащим образом организовала свою работу, допустив нарушение прав административного истца.
Представитель административных ответчиков администрации МО «Муйский район», Межведомственной комиссии администрации МО «Муйский район» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что обследование межведомственной комиссией проведено без нарушений. Комиссия правомочна была принимать данное заключение, поскольку был кворум, участвовало не менее половины от общего числа ее членов. Экспертное заключение ООО «Анкур» не является для комиссии определяющим документом, которое может повлиять на их решение. Кроме того, комиссия сама принимает решение по вопросу привлечения дополнительных специалистов при обследовании жилого помещения. Согласно сведениям Росреестра данное жилое помещение по упрощенной схеме введено в эксплуатацию с 2018 года. Так, согласно постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 пункта 7(1), в случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Из этого следует, что межведомственная комиссия по истечению 5 лет правомочна принимать решение признания жилого помещения о пригодным (непригодным) для проживания граждан с момента ввода в эксплуатацию жилого помещения. Таким образом, данное заключение комиссией принято неправомерно. Полагает, заявитель имеет право обратиться в межведомственную комиссию с данным заявление о пригодности (непригодности ) жилого помещения по истечению пяти лет с момента ввода в эксплуатацию жилого дома, или обратиться в Министерство строительства и модернизации ЖКХ Республики Бурятия для проведения данного обследования. Кроме того, считает, что истцом пропущен срок исковой давности.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.8 ч.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу п.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В силу п.8 настоящего Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
Согласно п.7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Согласно п.п.42,47 настоящего Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Согласно п.7(1) настоящего Положения в случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения.
В силу п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно п.п.43,44 настоящего Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно п.3 Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания на территории МО ГП «Поселок Таксимо» от 12.03.2019г. Комиссия имеет право принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо», пригодными (непригодными) для проживания граждан в соответствии с требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными ) для проживания.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в очередной раз обратился в межведомственную комиссию администрации МО «Муйский район» с заявлением о проведении оценки состояния жилого помещения, расположенное по адресу: <адрес>
28.06.2022 межведомственной комиссией администрации МО «Муйский район» принято заключение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, о его пригодности для проживания.
Вместе с тем, изготовленное по заказу административного истца заключение эксперта ООО «Аур – Инком» по обследованию жилого здания с целью определения конструктивного состояния из заключения следует, что проведение результатов обследований несущих конструкций зданий и сооружений и оценки их технического состояния объекта установлено, что основные конструкции обследуемого здания находятся в непригодном для проживания состояния. В результате эксплуатации здания, деревянные стулья, смонтированные без специальной обработки коррозии и гнили. Центральные стулья прогнили полностью, что приводит к перекосу непосредственно всей конструкции каркаса здания и смещение в центральную часть. Из-за смещения и изменения каркаса фундаментов происходит деформация половых перекрытий всей жилой застройки. В подполье лопнувшие лаги. Деформированная система наружных и внутренних стен сборно-щитовых панелей не обеспечивает надежности их прочности. В условиях сейсмических воздействий конструкция стен и внутренних стеновых перегородок не может обеспечить безопасность жизнедеятельности человека. Конструкция чердачного перекрытия создают аварийную ситуацию. Инженерные сети – отопление, водопровод, канализация, электроснабжение – находятся в неудовлетворительном состоянии. Состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья, проживающих в данной застройке людей. Проведение капитального ремонта нецелесообрано.
Данные выводы свидетельствуют о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан межведомственной комиссией указанное заключение не опровергнуто.
Истцом указанное заключение эксперта было предоставлено с заявлением в межведомственную комиссию.
При принятии заключения Межведомственной комиссией в ее состав не был включен специалист ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии РБ» в Северобайкальском районе (Муйском районе), который входит в состав межведомственной комиссии.
В соответствии с п.33 настоящего Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Согласно п.3.2. Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания на территории МО ГП «Поселок Таксимо» от 12.03.2019г. решение комиссии частности выявления оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Согласно п.3.7. указанного Положения Комиссия в 5-ти дневный срок со дня принятия решения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.
Таким образом, комиссией не были определены условия обеспечения санитарно-эпидемиологических требований – гигиенических нормативов. В акте, заключении какие-либо доводы, опровергающие, оспаривающие выводы экспертизы ООО «Аур-Инком», не указаны.
Кроме того, акт и заключение не были направлены заявителю в указанный срок.
Довод представителя ответчиков о том, что копия акта и заключения направлялась заявителю и содержит данные сведения имеются в материалах проверки прокуратуры Муйского района РБ, не нашел своего подтверждения.
Согласно п.44 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Кроме того, суд соглашается с доводом представителя административного истца о том, что комиссией не приняты во внимание заключение эксперта ООО «Аур-Инком» в части обследования состояния строительных конструкций жилого дома и не были привлечены специалисты специализированной организации, выполняющие оценку технического состояния дома.
Кроме того, по запросу суда прокуратурой Муйского района Республики Бурятия предоставлены материалы проверки по обращению представителя ФИО2 в интересах ФИО1 Из которых видно, что ФИО1 неоднократно обращался в прокуратуру для защиты своих прав. Ранее 10.09.2021 межведомственной комиссией проведена оценка данного жилого помещения и сделан вывод о соответствия помещения требований, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. Прокуратурой района проводилась проверка исполнения жилищного законодательства. Проверкой установлено, что комиссией не дана надлежащая оценка состояния помещения, не выявлено фактов соблюдения необходимых требований и нормативов, требуемых Положением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 №47. С целью устранения указанных нарушений главе МО «Муйский район» 14.03.2022 внесено представление прокурора. 07.04.2022 администрацией МО «Муйский район» РБ дан ответ о том, что будет проведено повторное обследование межведомственной комиссией жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, по результатом которого будет принято решение. Также в ходе проверки установлено, что 14.04.2022 межведомственной комиссией МО «Муйский район» проведено повторное обследование дома, находящегося по адресу: <адрес>. Однако, по результатам обследования акт и заключение межведомственной комиссией не составлены, не направлены заявителю. В связи с указанным, 13.07.2022 должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 24.08.2022 заявитель вновь обращается в прокуратуру о принятии мер реагирования, указывая в своем заявлении, в связи с проведенным обследованием жилого дома ФИО1, составлены акт и заключение, которые не отвечают требованиям закона. 21.09.2022 прокуратурой дан ответ о рекомендации в защиту своих оспариваемых или нарушенных прав, обращения в районный суд.
Суд не принимает доводы представителя административных ответчиков ФИО3 о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данным административным иском, поскольку акт и заключение комиссии не были направлены в адрес ФИО1
Довод стороны ответчиков о том, межведомственная комиссия правомочна по истечению 5 лет принимать решение признания жилого помещения о пригодным (непригодным) для проживания граждан с момента ввода в эксплуатацию жилого помещения не состоятелен, поскольку согласно п.7(1) настоящего Положения речь идет о многоквартирном доме.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, о пригодности проживания жилого дома административного истца, нельзя признать законным и обоснованным.
Вместе с тем, требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанность провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку подобное решение суда будет понуждать ответчика к совершению указанных действий и будет являться ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Муйский район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Муйский район» о признании незаконным заключения о пригодности проживания в жилом помещении, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Муйский район» о пригодности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес> от 28.06.2022.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.
Судья Замбалова О.Н.