Дело № 12-1214/2023

УИД 27RS0020-01-2023-002100-33

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 декабря 2023 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Ю.Е. Козлова, рассмотрев жалобу директора ФИО1 на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО7 № № от 16 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Град деталь»,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя руководителя ГИТ в Хабаровском крае ФИО8 № № от 16 августа 2023 года ООО «Град деталь» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении норм трудового законодательства, предусмотренных ст.ст. 214, 228.1 Трудового кодекса РФ, а именно не представлении в установленный срок в адрес ГИТ в Хабаровском крае извещения о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшего 08.04.2023 с работником ФИО9

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, директор Общества ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на его незаконность, возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также нарушение порядка привлечения к административной ответственности, допущенные процессуальные нарушения, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие юридического лица, оно не было извещено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, чем нарушено его право на защиту; либо изменить наказание на предупреждение. Срок направления извещения о произошедшем несчастном случае был нарушен незначительно, вопрос о назначении наказания в виде предупреждения либо замене назначенного наказания на предупреждение не рассматривался.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица ГИТ в Хабаровском крае ФИО10 извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: создание и функционирование системы управления охраной труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ст. 228.1 Трудового кодекса РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту происшедшего несчастного случая.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 08.04.2023 с работником ООО «Град деталь» ФИО11 должностным лицом заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО12., выявлены нарушения норм трудового законодательства, предусмотренных ст.ст. 214, 228.1 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в не представлении в установленный срок в адрес ГИТ в Хабаровском крае извещения о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшего 08.04.2023 с работником ФИО13

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Град деталь» дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом не обеспечена возможность осуществления Обществом своих процессуальных прав.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из представленных материалов следует, что определением от 02.08.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16.08.2023, копия определения о назначении дела направлена юридическому лицу по месту нахождения 02.08.2023 исх. № № (л.д. 25) и получено ООО «Град деталь» 22 августа 2023 года, что подтверждается копией конверта (л.д. 21), а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 23-24), тогда как дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 16 августа 2023 года.

Иных документов (реестр, квитанция), подтверждающих факт направления и получения юридическим лицом, извещения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, на момент рассмотрения дела у должностного лица отсутствовали сведения об уведомлении ООО «Град деталь», как лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, данных об этом материалы дела не содержат.

Сведений о том, что должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае предпринимались попытки выяснить причины неявки законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела не имеется, однако дело об административном правонарушении рассмотрено 16 августа 2023 года в отсутствие законного представителя юридического лица.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица либо его защитника, при этом у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, не были приняты меры к выяснению причин неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, отложению и надлежащему уведомлению, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления, поскольку нарушены права ООО «Град деталь», предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, что не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя юридического лица либо его защитника, в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ООО «Град деталь» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы генерального директора Общества ФИО2 о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое Обществу правонарушение совершено 10.04.2023, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО14 от 16 августа 2023 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, правомочному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, известить лицо надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО15 № № от 16 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Град деталь» – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу директора ФИО2 считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья Ю.Е. Козлова

Решение в законную силу не вступило, подлинник вшит в материалы дела № 12-1214/2023, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь с/з Сафонова Ю.Н.