Мотивированное решение изготовлено 27.06.2023г.

Дело № 2-378/2023 УИД 76RS0011-01-2023-000341-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Кривко М.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шустровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения Углич о предоставлении равнозначного жилого помещения,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском указав, что является собственником квартиры общей площадью 60.8 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации городского поселения Углич от 11.10.2022 № 326 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Изначально весной 2019 в целях участия в программе переселения, утвержденной Постановлением Администрации городского поселения Углич № 114 от 29.03.2019 у собственников помещений в аварийных домах с целью ранжирования очередности расселения МКД собирали волеизъявления о способе расселения. Истец сделала выбор в пользу предоставления ей другого жилого помещения в новом жилом фонде на праве собственности путем заключения договора мены. Однако ответчик направил в ее адрес требование об изъятии земельных участков, расположенных под многоквартирными домами, признанными аварийными и подлежащими сносу, помещений в многоквартирных домах в г. Угличе для муниципальных нужд (Постановление от 11.10.2022 №326), где было указано принадлежащее истцу помещение с соглашением о выкупе жилого помещения за 500000 рублей. Истец полагает, что данная позиция Администрации противоречит действующему законодательству и нарушает ее жилищные права. Само требование об изъятии земельного участка истец не оспаривает, в отличие от способа изъятия. Волеизъявление собственников было письменно получено от собственников помещений Администрацией до принятия решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка, еще весной 2019 года в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 -2025 годы, утвержденной Постановление Правительства Ярославской области от 29 марта 2019 года № 224-п, на основании которой и принималась муниципальная программа переселения, утвержденная Постановление Администрации городского поселения Углич № 114 от 29.03.2019. В указанной программе в абзацах три-четыре раздела 5 "Механизм реализации программы" предусмотрено, что органами местного самоуправления для ранжирования аварийных многоквартирных домов, годы признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции идентичны, необходимо принимать во внимание, всеми ли собственниками жилых помещений выбраны конкретные варианты переселения и взяты обязательства в письменной форме о реализации конкретного варианта переселения. Истец просила возложить на Администрацию городского поселения Углич обязанность предоставить ей другое равнозначное жилое помещение в новом жилом фонде на праве собственности общей площадью не менее 60.8 кв.м. в соответствии с муниципальной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда города Углича на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации городского поселения Углич № 114 от 29.03.2019 г.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнил требования в части и просил возложить на Администрацию городского поселения Углич обязанность предоставить ФИО1 другое равнозначное жилое помещение в жилом фонде на праве собственности общей площадью не менее 60.8 кв.м. в соответствии с муниципальной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда города Углича на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации городского поселения Углич № 114 от 29.03.2019 г.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец ФИО1 приобрела спорное жилое помещение после признания его аварийным, и в соответствии с действующей программой имеет право лишь на выплату ей денежной компенсации В администрации отсутствует заявление ФИО1 о предоставлении ей взамен ее жилого помещения иного жилого помещения, как и заявление о выплате ей компенсации. Кроме того, пояснила, что ФИО1 приобрела спорную квартиру у лица, которому на основании решения суда администрацией вне очереди предоставлено благоустроенное жилое помещение по социальному найму.

Представитель третьего лица Департамента строительства Ярославской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил.

Выслушав представителей сторон, свидетеля Свидетель №1, допрошенную в судебном заседании 25.05.2023 г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что на основании договора купли-продажи от 05.02.2019 г. ФИО1 является собственником квартиры общей площадью 60,80 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, цена которой согласно пункту 4 указанного договора составила <данные изъяты> руб. (л.д. 103).

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции (л.д. 24-25), что подтверждается заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 27.08.2015 г № 51 Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации Угличского муниципального района от 09.07.2015 № 1169.

В данном заключении комиссия пришла к выводу, что дом на момент обследования на основании п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, вследствие деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Распоряжением Администрации Угличского муниципального района ЯО №287 от 24.09.2015 г. многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим реконструкции (л.д. 41).

Распоряжением Администрации от 11.10.2022 г. №326 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и жилые помещения в многоквартирным доме по адресу: <адрес>, в том числе, квартира №, принадлежащая ФИО1, изъяты для муниципальных нужд.

Администрацией городского поселения Углич в адрес истца ФИО1 направлен проект соглашения о выкупе жилого помещения, в котором указано, что настоящее соглашение заключается в связи с принятием Администрацией решения об изъятии жилого помещения в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащем сносу. Размер выкупной цены, определенной в соответствии с ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, составляет <данные изъяты> руб. (л.д. 9).

17.01.2023 г. ФИО1 направила в адрес Главы Администрации городского поселения Углич письмо, согласно которому истец сообщила, что в заявлении на обработку персональных данных ею был выбран способ расселения с предоставлением равноценного жилого помещения в новом жилом фонде. При принятии решения о расселении жилого помещения просила руководствоваться ее выбором, указала, что иные способы расселения для нее не приемлемы.

В ответ на данное обращение Администрация указала, что располагает заявлением истца на обработку персональных данных от 13.04.2021 г., однако на тот момент уже были внесены изменения в жилищное законодательство, региональную, соответственно, и в муниципальную адресные программы по расселению из аварийного жилого фонда. Право собственности у истца возникло 05.02.2019 года после признания дома аварийным, и в этом случае способ расселения определен п. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и, соответственно, условиями региональной программы по расселению из аварийного фонда.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 г.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 г. N 11-П, от 27 июня 2013 г. N 15-П, от 23 декабря 2013 г. N 29-П, от 22 апреля 2014 г. N 12-П и др.).

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Как усматривается из материалов дела, право собственности на спорное жилое помещение у ФИО1 возникло 14.02.2019 г., то есть до введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28 декабря 2019 г., в связи с чем, указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору.

Ввиду принципа прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствия в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе право на получение истцом возмещения за изымаемое имущество должно реализовываться по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, без учета ограничений, установленных частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, ФИО1, как собственник жилого помещения вправе была рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства.

В соответствии с п. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения на изымаемое жилое помещение.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 г., утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012 г., обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ.

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Муниципальная адресная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда города Углича на 2019-2024 годы» был принята во исполнение Постановления Правительства ЯО от 29.03.2019 №224-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы», которая в свою очередь принята во исполнение Федерального закона от 21 июля 2007 г. №85-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно п. 1.1 Постановления Правительства ЯО от 29.03.2019 N 224-п " в первоначальной редакции от 29.03.2019 г. Мероприятия Программы реализуются в муниципальных образованиях области, участвующих в Программе, путем:

- приобретения жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

- приобретения жилых помещений на вторичном рынке;

- строительства многоквартирных домов органами местного самоуправления;

- выплаты размера возмещения за изымаемое жилое помещение в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд.

Предоставление гражданам жилых помещений в рамках Программы осуществляется исходя из следующих положений жилищного законодательства: граждане, являющиеся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на выплату размера возмещения за изымаемое жилое помещение в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд. Размер возмещения за жилое помещение, сроки и другие условия при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение определяются соглашением об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, заключаемым муниципальным образованием области с собственником жилого помещения.

Кроме того, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В случае приобретения муниципальными образованиями области жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей цену приобретения жилых помещений, рассчитанную с учетом предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Аналогичные положения содержала Муниципальная адресная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда города Углича на 2019-2025 годы», утвержденная Постановлением Администрации городского поселения Углич от 29.03.2019 №114, изменения в которую внесены 10.02.2021 г.

Таким образом, Программой определен порядок переселения граждан из жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории городского поселения Углич.

При этом включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями частей 8, 8.1 и 8.2 статьи 32 ЖК РФ. Фактически речь в этом случае идет о реализации дискреционных полномочий законодателя, обладающего правом устанавливать дополнительные гарантии для лиц в зависимости от принятых на себя органами государственной власти и местного самоуправления обязательств.

Положениями Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (статья 89).

Из содержания вышеприведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу ил реконструкции другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий только с точки зрения безопасности.

Учитывая, что многоквартирный жилой дом, в котором расположено принадлежащее истцу жилое помещение, включен в Программу, право собственности на указанное жилое помещение возникло у ФИО1 до внесения изменений, как в Жилищный кодекс РФ, так и в региональную и муниципальную Программы, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право выбора: получить выкупную цену за изымаемое жилое помещение или получить в собственность иное жилое помещение, равноценное изымаемому.

Ссылку представителя ответчика на отсутствие письменного согласия ФИО1 о предоставлении ей взамен изымаемого жилого помещения, другого жилого помещения, в связи с чем, она имеет право только на выплату компенсации, суд находит несостоятельной, поскольку ФИО1 в ответ на направленный в ее адрес проект соглашения, сообщила о своем волеизъявлении на предоставление ей не выкупной стоимости, а жилого помещения, указав, что согласие на выплату ей компенсации она не давала.

Доводы стороны ответчика о том, что истец ФИО1 приобрела спорную квартиру в собственность у лица, которому Администрацией на основании решения суда от 23.09.2015 г. вне очереди было предоставлено благоустроенное жилое помещение, в связи с тем, что проживание в квартире по адресу: <адрес> создавало на тот период времени угрозу для безопасности жизни и здоровья проживающих в ней граждан по причине аварийного состояния дома, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку стороной ответчика недобросовестное поведение истца в рассматриваемом случае не доказано.

Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения Углич (ИНН <***>) предоставить в собственность ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) взамен изымаемого жилого помещения по адресу: <адрес> равнозначное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 60,8 кв.м., расположенное в черте городского поселения Углич Ярославской области, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городскому поселению Углич Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.Л. Кривко