Решение по делу № 2А-5190/2023 от 20.07.2023 | Петрозаводский городской суд (Республика Карелия)

Дело №10RS0011-01-2023-007068-96 (2а-5190/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года

город Петрозаводск Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н. Картавых, при секретаре

ФИО1,, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к Федеральной службе исполнения наказания России, Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания в период с 22.02.2017 по 28.03.2017 или с 24.11.2017 по 17.12.2017, присуждении компенсации в размере 300 000 рублей.

В обоснование требований указал, что в период нахождении его на лечении в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми в помещении, где он содержался размером около 6 кв. м находилось 6 кроватей и 2 тумбочки, телевизор, радио, вентиляции отсутствовали, на отделении на 40 человек был один общий туалет, приватность не соблюдалась, 2 раковины, горячее водоснабжение отсутствовало, ежедневные прогулки проходили не более 1 часа, душ предоставляли 1 раз в неделю, звонки родным не предоставлялись, не выдавали туалетную бумагу и мыло, обращения в журнале не регистрировали.

Определением суда к участию в деле привлечен административный соответчик Федеральная служба исполнения наказания России (далее ФСИН России).

В судебном заседании административный истец административный иск поддержал, пояснил, что с иском в суд обратился, когда узнал о своих правах от иных осужденных лиц, точный период нахождения в ФКЛПУ Б-18 УФСИН не помнит, обратился в суд, потому что хочет получить компенсацию 20000 руб.

Представитель ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском не согласна. Считает доводы иска надуманными, заявила о пропуске срока на обращение в суд.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, извещены о месте, дате и времени слушания дела надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд учитывает выбранный административным истцом способ защиты нарушенных прав, а поэтому принимает решение исключительно по заявленным требованиям, не усматривая оснований для выхода за пределы предмета административного искового заявления.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Пленум № 47), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещении, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 осужден к лишению свободы приговором суда, в период с <данные изъяты> проходил лечение в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.

В качестве нарушений условий содержания в административном иске ФИО2 указывает на то, что в помещении, где он содержался размером около 6 кв. м находилось 6 кроватей и 2 тумбочки, телевизор, радио, вентиляции отсутствовали, на отделении на 40 человек был один общий туалет, приватность не соблюдалась, 2 раковины, горячее водоснабжение отсутствовало, ежедневные прогулки проходили не более 1 часа, душ предоставляли 1 раз в неделю, звонки родным не предоставляли, не выдавали туалетную бумагу и мыло, обращения в журнале не регистрировали.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положений международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с ч.1, 2 с г. 101 Уголовно исполнительного кодекса РФ лечебно- профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Частью 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу пункта 132 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 (действовал до июля 2022 года, далее Приказ № 295) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44930) ЛПУ оказывающие стационарную медицинскую помощь, исполняют функции исправительного учреждения.

Деятельность ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми включает в себя комплекс мероприятий: специального учета, режимно-охранных, коммунально - бытовое обеспечение (оплата коммунальных услуг), обеспечение питанием осужденных и лиц находящихся под стражей.В силу части 1 статьи 99 Уголовно исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Согласно медицинской справки начальника психиатрического отделения ФИО4, административный истец содержался в ФКЛПУ Б-18 УФСИН с 28 апреля 2017 по 27 июня 2017 в палате № 9, общей площадью 14 кв.м., с 27 июня 2017 по 08 августа 2017 г. в палате № 1 общей площадью 10 кв.м.Как указал административный истец в своем исковом заявлении в палатах, где он содержался находилось от 4 до 6 человек.

В силу пункта № 4 Примечания Приказа № 295 размещение радиоточки и телевизора предусматривается только в местах коллективного пользования. Палаты, где находился административный истец, не относятся к числу мест коллективного пользования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (действуют с 01.01.2021 г.) утверждена возможность естественного проветривания через форточки, фрамуги или отверстия в оконных створках (п.4.5.15.). Аналогичная правовая норма предусматривалась пунктом 4.7, ранее действовавшего СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которым также было закреплено положение о естественной вентиляции жилых помещений путем притока воздуха через форточки.

В палатах приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением отсутствовала, но ее отсутствие восполнено возможностью естественного проветривания, для чего помещения оборудованы форточками и вентиляционными отверстиями. Согласно, Акту проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13 октября 2021 № 87, санитарное состояние во всех помещениях психиатрического отделения удовлетворительное, претензий о ненадлежащем, по мнению истца санитарном состоянии Корпуса № 2 психиатрия, не нашло своего подтверждения.

Согласно таблице 32.3 Свода правил 308.1325800.2017 уборную лечебных исправительных учреждений необходимо оборудовать 1 унитазом и 1 писсуаром, 1 умывальником на 15 осужденных. ФИО2 содержался в психиатрическом отделении ФКЛПУ Б-18 УФСИН, которое в силу медицинской специфики имеет определенные особенности, в связи с чем наличие общего туалета обосновано.

Психиатрическое отделение оборудовано 4 (четырьмя) умывальниками и 3 (тремя) вышеупомянутыми чашами «Генуя», указанная норма в учреждении соблюдена, в связи, с чем довод о нехватке умывальников и унитазов несостоятелен, приватность является частью механизма, обеспечивающего безопасность осужденных, персонала учреждения, режим содержания, полная приватность, в данном случае, не позволила бы осуществлять необходимый контроль и надзор.

Туалетная бумага и моющие средства выдаются подозреваемым, обвиняемым и осужденным согласно Постановлению Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время". Чистящие средства и хозяйственное мыло для общего пользования выдается в камеру один раз в месяц согласно ведомости.

Согласно п. 85 Приказа № 295 телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор.

В коридоре Корпуса № 2 находятся 2 (два) телефонных аппарата предназначенных для связи лиц из числа спецконтингента со своими родными и близкими, что подтверждается фототаблицей. Никаких препятствий в осуществлении телефонных звонков в учреждении нет, технические возможности имеются, заявлений от административного истца о предоставлении телефонного разговора не поступало, жалобы по данному вопросу отсутствовали.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что в спорный период горячее водоснабжение в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми отсутствовало, согласно сведений ответчика в санузле Корпуса № 2 психиатрического отделения был установлен водонагреватель, принятый на учет бухгалтерией ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми 20.11.2013.

При этом в соответствии с действовавшей ранее Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 № 130- дсп (далее - СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе, СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (пункт 20.1).

Согласно пункту 20.5 СП 17-02 подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе, к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Таким образом, отсутствие в спорный период горячего водоснабжения в камерах, где содержался административный истец, является нарушением условий содержания. Между тем, с учетом длительности времени, в течение которого ФИО2 содержался в ФКЛПУ Б-18 УФСИН при отсутствии горячей воды, наличия возможности пользоваться водонагревательными приборами, наличие банно-прачечного комплекса, предназначенного для стирки и дезинфекции одежды и постельных принадлежностей для спецконтингента, отсутствие жалоб административного истца на необеспечение горячей водой, суд приходит к выводу о том, что ее нехватки для истца не имелось, права административного истца отсутствием подведенного к раковине в палатах его содержания горячего водоснабжения нарушены не были.

В соответствии с пунктом 21 Приказа № 295 не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Корпус № 2 психиатрия оснащен собственным помывочным отделением, что подтверждается фотоматериалами. Содержащиеся в исковом заявлении утверждения о помывке один раз в неделю не соответствуют действительности.

В соответствии с положениями статьи 125 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми административном истцу предоставлялись ежедневные прогулки один раз в сутки. Нарушение своего права истец связывает с тем, что в течении его нахождения в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми с 28.04.2017 по 08.08.2017 ему предоставлялись прогулки продолжительностью вместо 1,5 часов - 1 час., т.е. на 30 минут меньше положенного, что само по себе, по убеждению суда, не является достаточным для возникновения права на компенсацию морального вреда, нарушение является малозначительным, претензий от административного истца не заявлялось.

Доводы ФИО2 о том, что его обращения в журнале не регистрировали голословны, суду не представлено ни одного такого факта.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Формально срок на подачу настоящего иска истцом пропущен, вместе с тем, имея в виду особый процессуальный статус истца, его непрерывное нахождение с момент нарушения его прав и до дня подачи иска в местах лишения свободы, пояснения о его неосведомленности о принадлежащих ему правах, суд полагает возможным восстановить пропущенный истцом срок на обращение в суд.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

С ФСИН России, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа, обеспечивающего условия содержания под стражей, за счет казны Российской Федерации подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания административного истца.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в присуждении компенсации за нарушение условий содержания административного истца.

Суд не находит оснований для опубликования в печатном издании решения по данному административному делу, связанному с нарушением условий содержания (часть 13 статьи 226, пункт 4 части 3, часть 10 статьи 227 Кодекса административного производства Российской Федерации, пункт пункты 25 - 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО9 отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2023